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昆明市对于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作实施意见(2022年6月6日)【精选推荐】

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昆明市对于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作实施意见(2022年6月6日)【精选推荐】

 

  第 1 页 共 17 页 中共昆明市委 昆明市人民政府 关于做好 2022 年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见 (2022 年 6 月 6 日)

 为深入贯彻落实中共中央、国务院关于做好 2022 年全面推进乡村振兴重点工作的决策部署,根据《中共云南省委、云南省人民政府关于做好 2022年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》(云发〔2022〕1 号)精神,结合我市实际,提出如下实施意见。

 一、全力抓好粮食生产和重要农产品供给 (一)稳定全年粮食、油料播种面积和产量。严格落实粮食安全党政同责,全面落实地方党委和政府领导班子及其成员粮食安全责任制规定。提高粮食单产和品质,深挖生产潜力,确保全市粮食播种面积在 350.9 万亩、产量在 104 万吨以上,切实稳定和提高粮食自给率。开展杂交稻旱种 0.7万亩。扩大大豆和油料生产,实施 5.5 万亩玉米大豆带状复合种植。大力开发冬闲田扩种油菜,探索发展“油菜+”模式,确保油菜种植 6.5 万亩。改造提升低产林,积极抓好核桃等木本油料的开发利用。

 (二)保障“菜篮子”产品供给。树牢“大食物观”,在确保粮食供给和保护好生态环境的前提下,因地因时制宜,统筹协调推动“粮、经、牧、渔、林”等产业发展,保障肉类、蔬菜、水果、水产品等各类食物有效供给,确保全市蔬菜播种面积在 170 万亩、产量在 360 万吨以上。严格落实“菜篮子”市长负责制。稳定生猪生产长效性支持政策,确保全市生猪出栏量达210万头、能繁母猪存栏量稳定在14万头,防止生产大起大落。落实奖补政策,加快扩大牛羊肉和奶业生产,确保全市肉蛋奶总产量达 58

  第 2 页 共 17 页 万吨。稳定水产养殖面积,推进水产绿色健康养殖,确保全市水产品总产量达 3 万吨。加强晋宁区、宜良县、嵩明县、寻甸县等“南菜北运”基地建设,提高蔬菜应急保供能力。积极发展菌草产业。

 (三)合理保障农民种粮收益。健全农民种粮收益保障机制,落实稻谷、小麦最低收购价,继续实施玉米、大豆生产者补贴和稻谷补贴政策,稳步扩大稻谷、小麦、玉米三大粮食作物种植政策性保险覆盖面,调动农民种粮积极性。落实禄劝县、寻甸县 2 个产粮大县奖励政策,奖励资金重点用于扶持粮食生产和产业发展。支持家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业多种粮、种好粮。加快发展农业社会化服务,支持各类主体围绕“耕种防收储销”等开展单环节、多环节、全程生产托管服务,提高种粮综合效益。

 (四)统筹做好重要农产品调控。完善重要农产品储备制度和应急保供预案。做好政策性粮源投放、市场粮源调度、政府储备吞吐轮换等工作,保持粮食市场平稳运行。扎实开展粮食购销领域腐败问题专项整治。继续开展智慧粮库远程巡查,强化粮食库存动态监管。做好化肥等农资生产储备调运,促进保供稳价。持续开展粮食节约行动,反对食物浪费。

 二、巩固拓展脱贫攻坚成果和促进农民增收 (五)抓牢防止返贫监测和帮扶。用好“政府救助平台”,对全市 165.8万农村常住人口进行全覆盖防止返贫动态监测,确保“三类”监测对象应纳尽纳。常态化开展“线上网络化和线下网格化”双向协同动态监测帮扶工作,按照“缺什么补什么”的原则,落实当月核查、次月帮扶机制,返贫风险消除后严格按程序退出。落实监测标准年度调整机制。继续开展巩

  第 3 页 共 17 页 固拓展脱贫攻坚成果考核评估工作。

 (六)加大对乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区支持力度。继续对东川区、禄劝县、寻甸县 3 个乡村振兴重点帮扶县区给予财政、土地、金融、人才等方面政策倾斜,加大信贷资金投入和保险保障力度,建立健全发展监测评价机制。落实好易地扶贫搬迁“稳得住”13 项政策措施,支持易地搬迁集中安置区加强配套设施建设、补齐公共服务短板,大中型安置点依托社区服务中心等提供“一站式”服务。加大产业培育力度,确保每个安置区至少有 1 项主导产业。加大职业技能培训,支持搬迁群众就业创业,确保零就业家庭动态清零。落实搬迁群众户籍管理、合法权益保障、社会融入等工作举措,提升安置社区治理水平。

 (七)推动脱贫地区帮扶政策落地见效。保持主要帮扶政策总体稳定,细化落实过渡期各项帮扶政策,着力提高帮扶成效。脱贫县要将不低于 50%的统筹整合财政涉农资金用于支持产业发展,并在此基础上逐步提高比重;非脱贫县原则上要将市级财政衔接推进乡村振兴补助资金 70%以上用于支持产业发展。健全“双绑”利益联结机制,对带动脱贫人口就业较多的龙头企业、农民合作社,在示范评定、项目安排、奖补支持、金融信贷、设施用地、特色保险等方面给予倾斜支持。推动 404 个脱贫村村集体经济提质增效。深化东西部劳务协作,做好省内转移就业工作,以工代赈、乡村公益岗位、生态护林员等政策继续向脱贫人口和监测对象倾斜,继续开展主城区精准帮扶东川区、禄劝县、寻甸县农村劳动力转移就业工作,实现全市脱贫劳动力转移就业 15.69 万人以上。深化拓展昆明市与上海市普陀区的帮扶合作。持续做好定点帮扶工作,积极争取 4 家中央单位和 11 家省级

  第 4 页 共 17 页 单位加大帮扶力度,落实 125 家市级单位定点帮扶责任。完成新增脱贫人口小额信贷 5000 户,撬动金融资本 12 亿元,确保受益农户达 2.8 万户以上。大力实施消费帮扶,帮助农产品走出农村、拓展市场。

 (八)千方百计增加农民收入。制定实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动计划,全力以赴增加农民收入特别是脱贫群众收入,确保 2022—2024 年全市脱贫人口收入平均增速保持在 18%以上;到 2024 年末,全市脱贫人口平均收入超过全国平均水平。推动家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体与农户建立稳定利益联结机制,通过就业带动、保底分红、股份合作等多种形式,让农民分享全产业链增值收益,夯实经营性收入。优化农民就业环境,支持农民多渠道灵活就业,拓展工资性收入。盘活用好农村资源资产,健全完善集体收益分配机制,增加财产性收入。加大强农惠农富农财政投入,保障转移性收入。

 三、强化现代农业基础支撑 (九)落实“长牙齿”的耕地保护硬措施。严守耕地红线,确保全市耕地保有量、永久基本农田面积不低于省级下达的保护目标任务。严格落实耕地保护党政同责,按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序,统筹划定落实三条控制线,把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级分解下达,市县两级签订耕地保护目标责任书,作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责。探索推行“田长制”,压实耕地保护属地监管责任。坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”,制定严格耕地用途管制实施意见,严格落实耕地利用优先序,严控耕地转为其他农用地,耕地主要用于粮食和油、糖、蔬菜等农产品及

  第 5 页 共 17 页 饲草饲料生产,永久基本农田重点用于粮食生产,高标准农田原则上全部用于粮食生产。推进撂荒地利用。引导新发展林果业上山上坡,鼓励利用“四荒”资源,不与粮争地。落实和完善耕地占补平衡政策,严格补充耕地项目立项、实施、验收、管护全程监管,确保新增补充耕地为长期稳定利用耕地。持续推进垦造水田三年行动计划。巩固提升受污染耕地安全利用水平。全面从严遏制各类违法违规占用耕地或改变耕地用途的行为。巩固“大棚房”问题专项清理整治和违建别墅清查整治成果。强化土地流转用途监管,落实工商资本流转农村土地审查审核和风险防范制度

 (十)加大高标准农田建设力度。同步实施高标准农田与高效节水灌溉建设,全市建设高标准农田 21.88 万亩,其中高效节水灌溉 3.46 万亩,并健全高标准农田管护机制,将管护机制纳入项目设计方案评审审批,市级配套管护资金总额不少于 300 万元。编制实施昆明市高标准农田建设规划。探索“政府主导、农民参与、社会补充”的多元化投资机制,确保中央、省、市财政补助资金亩均投入合计不低于 1800 元,有条件的县区要逐步增加投入。建立奖优罚劣机制,市级对配套资金高、指标任务完成好的县区给予激励支持,对工作不力、指标任务完成不好的县区予以通报、约谈,并扣减相关涉农项目和资金,取消相关涉农评优评先推荐资格。加大中低产田改造力度,提升耕地地力等级和产出能力。按要求做好全国第三次土壤普查工作。

 (十一)夯实农业生产能力基础。制定种业振兴行动方案。持续做好农业种质资源普查收集。支持宜良县创建国家种业基地县。开展国家现代种业(昆明)产业园创建。完善农业科技创新及科研成果转化激励机制,

  第 6 页 共 17 页 促进农业科技成果转化与应用,大幅提高农业科技贡献率。加快富民县全国农业科技现代化先行县建设。落实农机购置与应用补贴政策,积极发展适应丘陵山区作业、特色作物生产、特产养殖的中小型农机,全市主要农作物机械化率达 52.5%。以花卉、蔬菜等特色产业为重点,加快发展高效设施农业。加大农业防灾减灾救灾能力建设和投入力度,强化农业农村、水利、气象灾害监测预警体系建设,加强防汛抗旱应急物资储备,健全气象综合观测站网,开展特色农业气象服务,有效防范应对农业重大灾害。加强基层动植物疫病防控体系建设,配齐配强专业人员,实行定责定岗定人,确保非洲猪瘟、草地贪夜蛾等动植物重大疫病防控责有人负、活有人干、事有人管。加强外来入侵物种阻截防控。

 四、做大做强高原特色都市现代农业 (十二)制定实施农业现代化三年行动计划。聚焦蔬菜(含食用菌)、花卉、山地牧业、中药材、林果、特色水产及茶叶、咖啡精深加工“6+2”重点产业和乡村旅游等特色产业,突出加工业和服务业增值,实施一批重点工程项目,全面延伸农业产业链、价值链、利益链,力争实现“三年跨越、六年倍增”。加大农业招商引资力度,每个县区建设 3 个以上农业重点项目。持续推进农业投资,全市完成 120 亿元农业固定资产投资任务。推动斗南国际花卉产业园、云南省花卉示范园区等农业园区提档升级。高质量建设寻甸县国家现代农业产业园。重点在主城区和开发(度假)区发展农业“总部经济”,加快建设五华区绿色食品总部园区、官渡区云南高原绿色食品平台(总部)项目。抓好农业市场主体倍增,落实农业产业化扶持资金政策,扶大扶强具有地方特色的农业龙头企业,全市培育各类农

  第 7 页 共 17 页 业龙头企业 620 户以上。培育昆明特色农业品牌,持续开展名品名企评选,鼓励每个县区打造 1 个农产品区域公共品牌。推进智慧农业发展,完善“数字云花”“农产品质量追溯”等数字系统,推动从种植养殖、展示、采购、销售到追溯全链条数字化升级。制定林草产业高质量发展三年行动计划。支持宜良县创建国家苗木花卉示范园。充分利用中老铁路开通和《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)生效机遇,积极扩大鲜花、蔬菜等优势特色农产品出口规模。加快推动“云菌”国际交易市场和“中药材”国际交易中心建设。支持晋宁区国际花卉综合物流中心建设。大力发展跨境农业,支持呈贡区(花卉)、宜良县(蔬菜)2 个国家级外贸转型升级基地发展。

 (十三)持续推进农村一二三产业融合发展。落实保障和规范农村一二三产业融合发展用地政策,每年安排不少于 10%的建设用地重点保障乡村产业发展。积极发展农产品加工业,支持新型农业经营主体开展农产品产地初加工,着力培育一批重点农产品加工龙头企业,全市农产品加工产值与农业总产值比达 2.75:1。实施乡村休闲旅游提升计划和文化产业赋能乡村振兴行动,全市打造一批“最美乡愁旅游地”和 5 条以上美丽乡村休闲旅游精品路线。以乡村振兴示范村、乡村休闲旅游项目为重点,在有条件的农村地区确认一批科普基地和中小学学农劳动实践基地。加强县域商业体系建设,加快发展农村电子商务,实施“快递进村”、“互联网+”农产品出村进城等工程,推动冷链物流服务网络向农村延伸。全市培训和引进电商人才 1000 名,促进农副产品直播带货规范健康发展。支持供销合作社开展县域流通服务网络建设提升行动,建设县域集采集配中心。积极申报创建国家农业产业融合发展示范园。

  第 8 页 共 17 页 (十四)大力发展县域富民产业。支持主城区疏解产业向城市功能拓展区、生态涵养区延伸,引导产业有序梯度转移。大力发展县域范围内比较优势明显、带动能力强、就业容量大的产业,持续推进 5 个省级“一县一业”示范县和特色县创建。以昆曲、昆玉、昆石、武倘寻等高速公路沿线县区为重点,推动建设 4 条集区域特色农业产业、农业观光体验和加工于一体的产业聚集带。引导具备条件的中心镇发展专业化中小微企业集聚区,推动重点村发展具有民族和地域特色的乡村手工业。实施新型农业经营主体提升工程,全市评定县级以上示范合作社 50 个、示范家庭农场 100个。促进农民就地就近就业,积极对接企业用工,采取“订单、定岗、定向培训”的模式,大力开展适合农民工就业的技能培训和新职业新业态培训,确保全市农村劳动力转移培训 15 万人次、农村劳动力转移就业 124.06万人。推进农村创业创新,支持农民工、高校毕业生、退役军人等返乡入乡创业,鼓励能工巧匠、“田秀才”“土专家”等乡村能人在乡创业。落实各项扶持政策,推进返乡入乡创业园建设。合理引导灵活就业农民工按规定参加职工基本医疗保险和城镇职工基本养老保险。

 (十五)推进农业农村绿色发展。加强农业面源污染综合治理,大力推广测土配方施肥、有机肥替代化肥和病虫害绿色防控等技术措施,建设一批化肥农药减量示范基地,保持化肥农药使用量负增长。开展寻甸...


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