村级经济发展潜力挖掘不充分的原因分析(11篇)

村级经济发展潜力挖掘不充分的原因分析(11篇)村级经济发展潜力挖掘不充分的原因分析　　我们应当抓住这样的机遇大力开展农村基础设施建设完善道路交通网络建立供水供电设施同时还要促进网络信息服务的发展使农村与外界通过稳定快捷下面是小编为大家整理的村级经济发展潜力挖掘不充分的原因分析(11篇),供大家参考。

篇一：村级经济发展潜力挖掘不充分的原因分析

　　我们应当抓住这样的机遇大力开展农村基础设施建设完善道路交通网络建立供水供电设施同时还要促进网络信息服务的发展使农村与外界通过稳定快捷的信息交流平台实现信息交流这样就能够为农村农产品的种植和销售创造有利的先决条件使农产品能够增产增收在市场上更具竞争力

　　浅谈农村经济发展存在的主要问题及其对策

　　浅谈农村经济发展存在的主要问题及其对策

　　李志坚

　　党的十六届五中全会提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”建设社会主义新农村的宏伟目标，要实现这一目标，首先要发展农村经济。改革开放二十多年来，我国农村经济发展迅速，农民生活水平不断提高，但由于底子薄、负担重等诸多历史和现实原因，农村经济发展水平还比较低，发展的潜力还没有充分挖掘出来，发展形势仍然严峻，任务艰巨。如何更好更快发展农村经济的问题，是我们建设社会主义新农村面临的一个重大课题。本文就目前农村经济发展存在的主要问题及其发展对策作粗浅探讨。

　　一、农村经济发展存在的主要问题近几年来农村经济发展较快，但由于底子薄、基础弱、包袱重，在发展中仍遇到许多问题，主要包括以下几个方面：1、农村基础设施还不够完善，农业综合生产能力不高。良好的基础设施是一个地方经济发展的首要条件。但目前许多农村地方的基础设施还比较落后，道路交通、供水供电、农田水利等各方面条件还比较差。一是水利设施抗灾能力弱，大量的塘堰水库沟渠等水利设施投入不足，年久失修，抗旱、排涝设施老化，渠道淤塞，病险水库面大，农业抗灾能力弱。二是标准化农田比例不高，综合生产效益低，难以形成农业规模经营。如丰顺县北部山区部分镇、村规范的公路都很少，只有残缺不全的“断头路、泥巴路”，农村的资源优势很难转变为经济优势；农村供水网络、医疗网络和信息网络的建设才刚刚起步，农民生产生活仍然十分困难，农业基础薄弱严重制约了农村经济发展。2、农村集体经济薄弱。发展农村集体经济，是深化农村改革的一项重要任务，是维护社会稳定的一项重要举措，是加强村级组织建设，促进农村经济发展的一项重要途径。以丰顺县为例，据相关统计显示，目前丰顺县相当部分镇、村集体经济基础薄弱，甚至背上了沉重的经济包袱，不要说搞公益性事业，就是基本的办公经费也无法维持，严重制约着农村经济的发展。3、现行土地政策阻碍了农村经济的进一步发展。随着农村经济形势的发展，土地流转问题成为进一步完善农村经营机制、促进农村经济运行质量迅速提高的当务之急。机制不完善、流转行为管理不规范等问题主要包括：一是农产品价格低迷，土地附加值偏低，土地转包困难大，出现新的耕地抛荒现象。二是土地承包关系难稳定，土地流转障碍多。一些地方农田水利设施陈旧，抗灾能力差，农业生产信心不足，土地承包关系难以稳定，土地流转不畅。三是短期式承包造成对土地的掠夺性经营，降低土地质量。土地流转问题明显存在，不利于农业生产上规模，影响土地使用效率。4、农业结构不合理，经济效益低下。近年来，随着经济的发展，农产品供求关系也发生了变化，市场需求向多样化、高品质方向转变，农业结构越来越显得不合理。(1)从农村整体经济结构看，农业产业比较单一。就丰顺县来说，主要以传统的水稻种植为主。许多农民不愿向畜产品、水产品、蔬菜、水果、花卉等具有价格竞争优势的高效农产品转型，由于种植业产品价格较低，附加值不高，比较效益低下，难以提高农业的综合效益。(2)结构调整与区域经济布局的结合点把握不够，规模经营没有形成气候。目前，许多地方经济结构调整在产业分布、选择优良品种等方面已取得一定成效，但与农村经济区域化布局的结合点还把握不够，“一地一品”、“一区一业”等专业化政策实施还不到位，土地连片生产没有形成规模，农产品基地建设没有大的突破，农业生产分散性问题没有得到解决，农村经济发展难以形成合力，规模效益得不到充分发挥。(3)市场对农业资源的配置作用不明显。从农业内部结构看，部分镇、村由于市场对农业资源配置作用没有明显发挥，资源利用不合理问题相当突出，土地、资金、劳动力等农村经济资源没有得到合理利用，说明市场对农业资源的配置作用没有得到较好发挥，影响农业和农村经济整体素质的提高，不利于农村市场经济建设。5、农村人才缺乏，制约经济发展。农村经济的发展关键在于人，特别是高素质的综合性人才。农村的发展需要人才，但又缺少人才。主要体现在：(1)劳动力素质较低。由于农业的经济效益较低，造成大批农民从农村流向城市，特别是年轻有一定文化素质的农民，留在农村的大多数是老弱妇幼或是在城市中缺乏竞争能力的人。农村中文化素质较

　　低的农民，思想观念比较落后，市场意识不强；同时，他们接收外界信息能力较弱，不善于利用农业科技。

　　(2)基层干部整体素质有待提高。目前，在基层干部中，还有许多是在农村成长起来的老干部，他们文化偏低，不善于开展农村经济工作，缺乏引导群众脱贫致富的能力，对新形势下如何发展农村集体经济认识不足；另一方面，有些基层干部，整天忙于应付日常事务，精力难以集中到沟通、引导农民转变观念上来；部分镇、村干部待遇偏低，工作积极性不高。这些因素都严重地影响了农村经济的发展。6、农业科技的开发应用不够。“科技是第一生产力”，但是目前农村农业科技的开发和应用还存在许多不足之处。主要包括以下几个方面：一是投入不足，农业科学研究和技术推广存在资金困难，基础设施条件较差；二是农技推广体系不健全，与市场和农民的要求存在诸多不协调的地方；三是推广方式不合理，成效不明显；四是农技成果转化率较低，很多农业科研停留在基础理论研究上，转化为实用新型成果较少。二、解决农村经济发展问题的对策针对当前农村经济发展存在的主要问题，结合自己长期在山区乡镇工作的经历，提出如下六个方面的对策。1、加大投入，加强基础设施建设。各级政府应把农村基础设施建设放在重要位置上，调整支出结构，更多地承担起农业基础设施建设的投资，重点做好农田水利设施、电力、公路建设，改善农业生产条件。同时，加大对这些设施的后续管理工作力度，每一项投入都应做好可行性研究和合理的勘察设计工作，把有限资金用在刀刃上，并使之发挥出最大的效益。2、发展农村集体经济，增强农村自身“造血”功能。发展壮大农村集体经济是增加农民收入，推进农村现代化建设重要保障。我们应该积极探索集体经济新的实现形式，有力地促进村级集体经济的发展。(1)积极探索农村集体经济的多种实现形式。一是进一步完善以家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，加强民主管理，理顺分配关系，增强发展活力。二是积极发展股份合作制经济，打破区域和所有制界限，优化生产要素配置，不断壮大农村集体经济实力。三是大力发展新型合作经济，引导村集体与基层农技组织、农业龙头企业、专业大户等开展合作，实现农村集体经济向多层次、多领域延伸和扩展。(2)完善政策和措施，扶植发展壮大村级集体经济。各级政府要高度重视发展村级集体经济工作，对村级经济发展做到思想上引、政策上扶、工作上帮、方法上教。要从政策上加大对村级集体经济的帮扶力度。鼓励建立和发展“名、优、稀、特”产品基地，提高农业比较效益，尤其要对那些发展前景好但缺乏资金的村级集体经济项目进行重点扶持。县直、乡镇各涉农部门要深入开展对集体经济薄弱村的对口帮扶活动，开展智力支农活动，帮助解决发展壮大集体经济中遇到的实际问题，促进集体和农民收入的增长。(3)要加大对集体经济发展的信贷支持力度。农村信用社要积极扶持集体经济综合开发，支持集体经济发展农产品生产、加工、销售等企业和经济实体。3、实行土地流转机制，提高土地资源利用效率。土地是农业、农村发展的基础。只有用足用活土地使用权，才能使土地等资源增值。只有搞好土地流转工作，才能更好推动农业规模化经营，促进农村经济发展。我们应积极探索土地流转机制的新路子，采取土地租赁、有偿转让等形式，既挖掘了土地资源的潜力，又增加了农民和集体的收入。一要将土地承包的稳定与土地有序流转有机统一起来；二要出台一些政策和制定一套管理办法，对土地流转程序、手续进行规范，使土地流转有章可循；三要结合农村城镇化，鼓励农民放弃土地经营，转移到小城镇，加快土地流转步伐。4、调整农业结构，实现农业产业化经营。农村产业结构的调整实际上就是要发展优势产业，调整劣势产业。我们按市场经济的要求多层次调整农业结构，推进农产品的优质化和多样化，发挥传统优势产业，培育新的支柱产业，推动农业经济的整体提高。丰顺县地处粤东山区，是“八山一水一分田”的贫困县，在农业生产上以水稻种植为主，但经济效益较低。近两年来，丰顺县结合自身自然条件，积极倡导“两甜两青一鸡”发展模式，即种植甜玉米、甜竹笋、青蒿、青榄等经济作物，发展温氏养鸡。从目前发展情况看，这种发展模式的经济效益明显，已逐渐形成该县农业产业结构调整的主导产品，需要继续提升产品档次，扩大生产规模，带动广大农户发展生产、增加收入。

　　浅谈农村经济发展存在的主要问题及其对策

　　农业的出路是实现产业化经营。农业产业化的发展，关键是培育发展农业龙头企业。这样才能通过规模化生产，降低单位成本，提高经济效益；通过对农产品进行深加工，提高产品附加值，增强产品市场竞争力。

　　5、培养和引进人才，为农村经济服务。(1)努力提高基层干部经济管理能力。基层干部的素质和能力要提高，就要加强培训。具体方式可采取集中培训、定期培训、个别培训等多种形式。同时，干部自身要加强自觉学习，学习经济和管理相关知识，结合工作实际，相互交流、相互学习，努力提高自身政策水平和依法办事能力，提高带领群众调整结构、发展农村经济的自觉性和本领。(2)重视培养农业专业人才。农业专业人才的培养要采取“走出去”、“请进来”的方法。“走出去”就是长期学习生活在农村的中青年农民，在条件许可的情况下，到经济技术发达的地区去工作学习，在学习中用新知识、新思维不断充实自己的头脑。政府应加强就业技能培训，使这些农民具有一技之长，为“走出去”打下扎实的基础。“请进来”就是引进农业专业人才。我们在一方面把农村人口引入城镇或城市，一方面鼓励那些大中专毕业生走入农村，鼓励那些曾经“走出去”、现在学有所成、有一定资金积累的人回乡创业。银行可以为他们提供一定的信用贷款，政府再对他们的农业项目计划进行可行性分析，符合要求的就要向他们承包一定的土地，让他们自主经营。由于这些年轻人思想开放并对市场有一定的洞察和分析能力，依靠他们可以尽快实现农业现代化并解决农业的结构性问题。6、发展农业科技，提高农业效益。我们要提高农业技术水平，应着力做到以下几点：(1)增加科教兴农的投入。一方面加大财政对农技研究推广的转移支出，另一方面要鼓励社会资本进入农科研究推广，特别是农业产业企业要加大投入，促进自主创新。提高农技研究推广人员的待遇。(2)加大农业科技体制改革力度，建立符合市场经济规律的农业科技体制，创建新型农业科技创新体系和农业信息体系。(3)切实加强农业科技推广和科技服务体系的建设。加大基层农技所的设备、技术投入，配备更多更好的农技推广人员，重点做好对农户、农业企业的实地指导工作。同时围绕推进农村经济产业化，抓好科技成果转化工作。（题图：小胜镇远眺）作者简介：李志坚，男，小胜镇副镇长，中央党校函授学院二四级本科班学员

　　

　　

篇二：村级经济发展潜力挖掘不充分的原因分析

　　切实加强农村宅基地管理规范农村建设用地秩序遏制违法占地建房制止滥占抢占土地买卖或者以其他形式非法转让土地越权批准占用土地等违法现象把农村宅基地管理纳入依法依规有序的法制轨道营造促进全镇经济发展的良好环境

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　　当前农村存在的主要问题及解决对策

　　自2006年国家全面取消农业税以后，乡(镇)村已全部取消了用于本级支出的税费收取项目。同时，随着粮食补贴、生资补贴等惠农政策的相继落实，新型农村合作医疗、九年义务教育“两免一补”等制度的建立完善，使广大农民越来越多地享受到国家经济发展的成果，农村社会越来越趋于和谐稳定。但是也有一些不容忽视的问题，需要引起各部门、各单位的足够重视，并想办法加以解决。一、当前农村存在的主要问题(一)集体事业难办。当前，农村出现了这样的怪现象：农户个人门庭整修一新，而村内道路却七扭八歪，坎坷不平；个人田间地头收拾得坚固耐用，而集体堤坝、沟渠毁损得千疮百孔，几乎无法使用。(二)农村财务管理问题。据调查，当前农村财务管理主要存在三个方面的问题。一是制度执行不严格。有的村干部甚至把集体财产当作自己的“钱柜子”。二是民主理财制度落实不到位。三是财务公开不规范。(三)土地承包问题。取消农业税后，农民对土地的关注程度较以前大大提高。在一些人地矛盾突出的村队，农户具有重新调整土地的愿望，出现了“增人要增地，减人要减地”的呼声，一些人甚至不断上访。但在现行的法律体制下，调整土地的难度大。一是缺乏法律支持。《土地承包法》明确规定耕地的承包期为30年。二是机动地难“机动”。土地延包之初，有些村留有了少量机动地，基本保障了“增人增地、减人减地”这种民俗约成的需要，但经过几年的运转，少量的机动地已不能保障农民的现实需要。三是不及时调地。既然法律规定了耕地的承包期30年不变，于是一些村队干脆不调整土地或是不给新增人口及时分配土地。(四)宅基地管理问题。一是部分村管理指导不力，致使村内住宅建设呈无序状态。二是超标准使用宅基地现象十分普遍。三是村民私下买卖宅基地的现象时有发生。四是土地利用率低。再就是新建住宅不断向村庄外围延伸，村庄四周新房林立，村庄内

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　　部破破烂烂，形成“空心村”。(五)村级经济发展缓慢问题。

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　　(六)基础设施建设投入不足问题。农村税费改革后，村内进行农田水利基本建设、修建村级道路、植树造林等集体生产公益事业所需劳资，严格实行“一事一议”。这样以来，部分基层干部、群众对税费改革与开展农村基础设施建设两者之间的关系，在认识上就产生了偏差。二、解决问题的措施和办法针对以上存在的问题和不足，可采取以下措施和办法加以解决。

　　(一)加强对群众的全方位教育。农民素质的高低是影响农村经济发展

　　快慢的关键；加强知识培训。组织群众参加学习、拓宽视野，使他们不断接受新信息、新思维、新事物，增长见识，增强素质。

　　(二)加强对村级工作的规范化管理。着力推进村级各项工作的制

　　度化、规范化建设。一是加强村级财务管理，创新集体资产管理模式，有助于盘活集体资产，挖掘村级经济发展潜力；通过严肃财经纪律，规范财务制度，加强财务管理，有利于及时查处违法乱纪行为，制止财务管理混乱现象。二是加强农村宅基地管理，加快推进村庄规划。切实加强农村宅基地管理，规范农村建设用地秩序，遏制违法占地建房，制止滥占抢占土地、买卖或者以其他形式非法转让土地，越权批准占用土地等违法现象，把农村宅基地管理纳入依法、依规、有序的法制轨道，营造促进全镇经济发展的良好环境。三是实行村干部任期目标责任制。

　　(三)积极发展农村经济。一是积极调整农业产业结构。按照“因地制宜，

　　放开搞活，一村一品，各具特色”的原则，积极进行农业产业结构调整。二是积极培育农业龙头企业。农业龙头企业规模大小，运行状况如何，标志着农业产业化经营水平的高低。三是大力培育新农民。不断加强对农民的教育培训和引导，积极培育新型农民，不仅要提高农民的文化知识水平和劳动技能，特别要提高农民的开放意识、市场意识、创业意识、合作意识，把巨大的人力资源转化为强大的人力资本。

　　(四)采取多种形式破解农村基础设施投入不足问题。充分调动

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　　农民参与农村基础设施建设的积极性和主动性。譬如，对一些农村基础设施建设项目可以实行“谁建设、谁所有、谁投资、谁受益”的办法，调动农民和各界人士投资农村基础设施建设的积极性。对一些受益主体明确、可以实行经营性管理的小型基础设施，如小型水库、泵站等，采取拍卖、租赁、承包等多种形式，将经营管理权甚至产权明晰、量化到人，有偿使用，在实现其经济价值、发挥最大效益的同时，也减轻了政府的负担。二是创新“一事一议”制度的实现形式。三是正确理解加大农村基础设施投入与加重农民负担的关系。农村基础设施建设的目的是改善农村的生产和生活条件，是属于生产性投入范畴，受益的主体是农民群众。而加重农民负担的根源是一些不合理的乱收费、乱集资、乱罚款、乱摊派，绝不是因为组织农民搞农村基础设施建设造成的。我们的各项工作只要建立在尊重农民意愿的基础之上，就能切实保证农民的合法权益和利益。只要有利于农村经济发展，有利于农民受益，农民自觉地投入，作为政府部门就应当给予支持、鼓励。

　　出师表

　　两汉：诸葛亮

　　先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。诚宜开张圣听，以光先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰“能”，是以众议举宠为督：愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。先帝在时，每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、灵也。侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣，愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也。

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　　臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。后值倾覆，受任于败军之际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。受命以来，夙夜忧叹，恐托付不效，以伤先帝之明；故五月渡泸，深入不毛。今南方已定，兵甲已足，当奖率三军，北定中原，庶竭驽钝，攘除奸凶，兴复汉室，还于旧都。此臣所以报先帝而忠陛下之职分也。至于斟酌损益，进尽忠言，则攸之、祎、允之任也。愿陛下托臣以讨贼兴复之效，不效，则治臣之罪，以告先帝之灵。若无兴德之言，则责攸之、祎、允等之慢，以彰其咎；陛下亦宜自谋，以咨诹善道，察纳雅言，深追先帝遗诏。臣不胜受恩感激。今当远离，临表涕零，不知所言。

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篇三：村级经济发展潜力挖掘不充分的原因分析

　　关于发展壮大村集体经济的调查与思考（第1篇）

　　以增强村集体经济实力、实现农民共同富裕为目标，以规范农村集体资产、资源、资金等“三资”管理为基础，我就如何发展壮大村集体经济在海星镇六个村进行了全面调研，因地制宜探索资源有效利用、提供服务、混合经营、产业发展等多种集体经济增收实现形式。思考如何发挥村集体经济优越性，调动村集体成员积极性主动参与，从而增强村集体自我发展、自我服务、自我管理能力和水平。

　　一、村集体经济现状

　　截止目前，全镇6个行政村村集体经济组织账面资产总额2250万元，村级集体经济组织账面负债总额达1576万元，村集体经济组织账面净资产674万元，债权总额1251万元，银行存款66万元，集体收入510万元，集体收入10-100万元的6个，占100%；同时我镇各村债务负担沉重，村均负债263万元，其中海星村资不抵债。

　　二、客观分析制约村集体经济的因素

　　1.经济发展层次低、规模小，抵御市场风险能力薄弱。目前，大多数村靠“资源饭”维持现状，村集体经济主要靠承包、出卖机动地、山林、鱼池等资源获取经济利益。这些村经济收入来源过分依赖低层次、规模小，结构单一的产业，对环境破坏影响大，管理粗放落后，效益又低，难以形成市场竞争力和实现可持续发展。

　　2.村干部思想保守、观念滞后，创新发展能力薄弱。随着市

　　场经济的发展，特别是个体私营经济的不断发展，村干部对集体经济的理解比较片面和滞后，认为发展集体经济已经过时了，搞市场经济就是谁有本事谁致富，只要经济发展了，农民富裕了，有无集体经济无关大局。由于村干部思想认识偏差和发展观念滞后，引资、发展经济的思路不多，积极性不高，导致了村集体经济不能取得创新和发展。

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　　3.招商难度大、融资困难，可持续发展能力薄弱。近几年，

　　由于村一级招商引资在资源开发、基础设施、政策措施、投资服务体系等软硬环境上无法与市、中心镇相比，虽然努力引来一些客商前来考察、咨询，最终不了了之。更何况现在国家非常重视保护资源，报批开发用地的手续严格，村级招商引资难度加大。在融资方面，村集体贷款难度远远大于农户。

　　4.管理能力弱，优势发挥不明显，不利于突破性发展。目前，村干部普遍存在经营管理能力不强的问题，表现只是注重依赖于上述收入低的产业，另外，由于监督机制不健全，财务管理混乱，应收取的各种承包费收不上来，外欠也没有及时收回，一些重大开支不合理、随意性大，导致集体资产流失严重，影响了干部群众发展壮大村集体经济的积极性。这些问题的出现，主要是村干部管理经验和能力偏弱，不能适应市场的要求，不能从市场的需求出发寻找出路，导致了村集体经济发展没有抓手，突破性发展和可持续发展的信心不足。

　　5.村级债务过大、包袱过重，不利于全力发展。从各村整体情况来看，不良债务较大、集体经济包袱沉重，已成为制约村集体经济发展，影响农村基层政权稳固的一大障碍。目前，随着税费改革工作的不断深入，大部分村委会除了上级财政补助收入外，村集体的经营性收入微乎其微，出现了一些“空壳村”，由“无钱办事”导致“无力办事”现象严重。村干部将很大精力用于清还债务和应付日常经费事务上，难以全力投入到村集体经济的发展上。

　　三、关于如何发展壮大村集体经济的思考

　　1.利用资源实现集体增收。由镇农经站统一规范各村集体发包，严格控制年限，原则上不超过任期；督导各村在政策法规范围内，利用境内的机动地和荒山、荒沟、荒坡、草原等资源，通过自主开发、发包、租赁、入股等方式，集体收取承包费、租金和分红等方式，开展种植、养殖、农产品加工和销售等一二三产业，增加村集体收入。合法利用水库、河流、鱼池等水面资源，采用自主经营、合作经营、村民集资等方式，发展水产养殖、农家乐。在保持林地资源所有权不变情况下，村集体采取自主开发、引进企业合作或吸收其他资金参股方式进行开发，

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　　发展榛子、小浆果等种植和采摘，实现村集体增收。

　　2.开发资产经营实现集体增收。全面开展闲置和未利用集体资产、资源清查工作，将集体闲置和未利用资产、资源纳入经营性财产统筹管理，建立健全集体资产、资源台账。加大对集体闲置和未利用资产、资源清理、整治、改造力度，对集体建设用地、校舍等不动产，采取引进社会资本租赁、入股和引进经营人才自主创办等方式，实现村集体增收。对各村闲置宅基地等资产进行重新规划、综合整治和利用，通过转包、出租、入股或自主创办经济实体等方式，发展药材庭院种植等一二三产业，增加村集体经营性收入。

　　3.开办合作社等经济组织实现集体增收。鼓励村集体经济组织领办土地股份、种植、现代农机合作社，引导村干部、集体成员以土地承包经营权折股、资金入社，发展农业适度规模经营，开展农业特色种养殖业、农产品加工业等，实现土地经营收益最大化。

　　4.开展专业服务实现集体增收。围绕农业生产，提供代耕代种代收、统防统治、烘干储藏、集中运输等专业性服务，服务收益归村集体。由村集体组建红白理事会和民间文艺团体服务村民创收。有条件的村可以兴办幼儿园、敬老院解决留守儿童和空巢老人管理服务问题，开辟新的领域和服务项目，增加集体经济收入。

　　5.创办电子商务实现集体增收。加快推进信息进村入户工程建设，围绕完善农产品营销体系，村集体通过独立或引资等方式开办网店，销售本地优势、特色农产品，推动农产品网上交易，提升农业服务功能，拓宽村级集体增收渠道。

　　6.强化商贸流通实现集体增收。围绕特色农产品与外界兴办产业联盟或流通公司，与农民签订产销，开展产、购、销一条龙服务，在服务农民中获利。

　　7.积极向上争取政策、项目、资金支持。加大村级基础设施建设投入力度，形成的具有集体性质的项目资产，可交付村集体经营管理。以市场需求为导向发展“一村一品”和“一地一业”，发展甜、粘玉米、马铃薯订单、中草药种植；依

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　　托兰光村的乐生源农作物秸秆转化饲料厂发展圈养大鹅、肉羊、肉牛及加工等相关产业链，做大、做强蟹田稻米、菟丝子茶饮等农产品加工特色优势产业等等，增加农民收入。结合扶贫产业挂钩帮扶，鼓励村企开展共建，支持企业采取联合、入股等形式创办村级集体经济实体，加大村集体经济发展的支持力度。

　　8.强化考评激励。健全考评激励机制，激发各村干部发展壮大村级集体经济的内在动力。今后，将发展村级集体经济情况作为村党支部书记抓基层述职评议的独立内容，把招商引资和产业项目进展、农产品营销、村级集体增收额度等情况作为考核重点内容，并与村干部报酬待遇紧密挂钩，适当增加绩效补贴比例，绩效补贴额度依据考评结果确定。

　　9.注重示范引导。注重挖掘培树发展壮大村级集体经济的先进典型，力争打造一批涵盖不同村情、不同产业结构、不同增收渠道、不同发展路径，进步快、变化大、可借鉴、可推广的示范村，使村级组织学有榜样、干有目标，为全镇各村发展壮大村级集体经济提供示范和借鉴。充分利用广播、电视、网络等媒体，大力宣传发展壮大村级集体经济的好经验、好做法，引导村级组织对照先进找差距，联系实际见行动，不断扩大先进典型的辐射力和影响力，营造发展壮大村级集体经济的良好氛围。

　　关于发展壮大村集体经济的调查与思考（第2篇）

　　发展壮大村级集体经济，既是巩固和完善双层经营体制的重要内容，也是增强村（居）党组织“三力”的物质基础，可以有效解决村（居）组织“有钱办事”的问题。目前，洛南县351个村、30个社区中有过三分之二的村（居）仍处于“空壳”状态，“无大钱办大事”的问题十分突出，致使农村（社区）社会化服务功能软弱无力，村（居）干部说话做事底气不足，较大程度上影响了农村（社区）党组织“三力”。洛南县委组织部利用1个月时间，深入全县部分村（居）开展了一次专题调查，对发展村级集体经济进行了研究分析。

　　一、存在问题

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　　本次调查，主要从村级总体收入负债情况、收入负债构成等方面，进行了详细了解。经过分析比较，全县村级集体经济发展存在以下五个方面问题。

　　1、村级集体收入较少。全县有102个村有村级经济积累，占村级总数的26.77%。但收入来源比较单一，主要是县级财政拨付的行政办公经费、出卖土地收入等；而且数量较少，有经济积累的村年收入均在5万元以下。

　　2、村级集体负债较重。全县381个村（社区）不同程度均有负债，负债最多的达到300万元。这些负债有三个特点：一是村级负债主要与民生工程建设有关，仅村级道路、水利工程、文化设施建设达6713万元，占总负债87.19%。二是因兴办民生工程，管理型费用相应增加。三是经营性负债基本上为零，基本没有可持续发展能力。

　　3、干部创业能力不强。绝大多数干部思想相对保守，观念滞后，“等、靠、要”思想意识普遍存在，缺乏创新发展能力，在集体经济发展中“不求有功、但求无过”，不能利用现有资源进行发展。

　　4、创业人才相对缺乏。由于城市化进程的不断加快，年富力强、有创业经验和创业实力的人才，都选择在城市或城镇发展。加之农村基础设施落后、资源相对不足、政策环境制约等原因，许多有识之士不愿意或不敢在农村创业发展。

　　5、产业市场化程度不高。近年来，按照县委“强烟、兴牧、抓桑、扩薯、优果”的思路，各镇村结合实际，大胆探索，全县五大主导产业得到了长足发展。但是，除了烤烟产业的其他四项主导产业，目前尚没有形成规模较大、运作规范的龙头企业，一些维系农户与龙头企业的产业链一时无法形成，或无法正常发挥市场功能。

　　二、问题原因

　　经过深入调查分析，造成以上问题的主要原因有以下几点：

　　1、重视程度不高。大多数基层组织对集体经济的重要性感受深，但具体到如

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　　何发展壮大集体经济依靠思想严重、办法不多、重视程度不高，动劲不大，得过且过；有的村组织整体素质偏低，开拓创新能力不强，缺乏领导经济工作的能力和两手抓的自觉性，造成村级建设发展迟缓，这是致使村级集体经济长期匮乏的一个主要原因。

　　2、长效机制没有形成。目前，我县尚未制定出台发展壮大村集体经济的具体办法，用于指导、考核村集体经济发展的长效机制尚未形成，一些基层党组织发展村集体经济处于“盲动”、“自发”状态。

　　3、引领发展的人才匮乏。发展壮大村集体经济，离不开人才引领。受市场经济影响，农村许多懂经营、懂管理、有能力、有门路的年轻人不愿在村里干事，一些大中专毕业生，包括大学生村官，不愿长期扎根农村、干事创业，致使村级经济发展缺乏必要的人才保障和智力支持。

　　4、农业产业化程度不高。由于农业产业化程度不高，大多数村虽建有产业合作社，但合作社服务功能有限，依托产业合作社的服务功能，发展壮大村集体经济的新“平台”尚未搭起。另外，随着人们意识的增强，一些环境污染大的项目己难以落脚，原有的现在也难以生存下去，致使发展村集体经济的路子相对变窄。

　　5、陈年旧账太多。一些村多年来因兴建民生工程，项目资金缺口较大，村级债务包袱沉重，加上立地条件较差，致使发展村集体经济起步艰难；即使有些积累，也入不敷出。

　　6、政策扶持倾斜不够。由于金融机构对村级贷款控制过严，使村里很难得到必需的资金支持；上级的一些帮扶资金又过于分散，不能集中财力解决发展问题。一些村对外接触少，走不出去，请不进来，信息渠道不畅，加上群众对发展村级集体经济不关心，很少提出发展集体经济的好建议，即使村里想发展也缺门路、无项目。

　　三、发展思路

　　发展壮大村级集体经济，是增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力、增强服

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　　务功能、促进经济社会发展和实现共同富裕的重要物质基础。发展村级集体经济，不仅是经济问题，也是政治问题。当前结合洛南实际，我们应从建立机制、配强班子、制定思路、政策扶持、量化考核等方面入手，首先实现村级集体经济从无到有的突破。

　　1、建立发展的长效机制。在进一步深入调查研究的基础上，制定出贴合实际、切实可行的《洛南县发展村级集体经济实施办法》，用于指导全县基层组织发展壮大村（居）集体经济，建立起促进村集体持续发展的长效机制。

　　2、选优配强村级班子。发展村级经济，关键在于选优配强村级班子。一是要建强农村党支部，按照“双推双审双选”工作法，真正把懂经营、善管理、具有开拓进取精神、不怕吃苦、秉公办事的农村“能人”，推选为村级带头人。二是注重从市场经济意识强的科技致富带头人中，配强村级干部。三是加强以“工业化、城镇化、农业现代化”为主题的“三化”培训，不断提高农村干部科学发展的能力。

　　3、科学定位发展思路。因地制宜、选准经济发展的好路子，是壮大集体经济的根本出路。一是合理资源利用。充分发挥各村（居）土地、林木、矿产等资源优势，挖掘经济潜力，宜林则林、宜牧则牧，发展壮大集体经济。二是盘活集体资产。充分利用资产集体所有、土地统一规划的优势，通过盘活闲置土地、闲置固定资产及流动资金，找准市场需求，实现资本增值。三是强化产业服务。结合农村产业结构调整，围绕特色产业开发，积极组建农民专业合作社、专业公司、加工公司等，为农民发展产业提供产前、产中、产后有偿服务，增加集体积累。四是扩大招商引资。认真落实县委关于招商引资的重要决定，围绕全县发展工业及农业产业化的思路，合理引进、培育龙头企业，通过为企业提供全方位服务、发展中介公司等形式壮大集体经济。

　　4、加强政策扶持力度。强化政策扶持力度，在整合力量上做文章。一是注重政策引导。各级党组织坚持把壮大集体经济纳入经济社会发展总体规划，制定具体发展目标及措施。二是加大经费投入。协调金融财政部门，对经济效益好、示范带动强的村级经济组织要加大资金扶持力度。三是开展对口帮扶。制定中长期

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　　帮扶计划，组织项目资金相对较为集中的部门，对有一定集体经济实力、发展愿望强烈、团结共事的村（居）予以对口帮扶，解决村级发展过程中遇到的各类难题。四是完善管理制度。加强对村级集体经济的监管，定期组织对村级集体经济状况进行清理清查，严格按照市场运作模式，加强集体经济管理，确保村级经济不断健康快速发展。

　　5、加强考核评比力度。将集体经济发展情况作为村（居）“升级晋档”考核评定以及支部书记任期目标及年度目标考核的重要内容；对不注重集体经济发展致使村（居）无积累、甚至严重负债的追究相关人员责任；以后，从优秀农村支部书记中选拔镇党委副职，将村级集体经济积累是否大幅提升作为一项硬性指标，凡是无集体经济积累或有负债的，一律不作为选拔人选。

　　关于发展壮大村集体经济的调查与思考（第3篇）

　　随着农村各项改革的不断深入，农村集体经济越发显现出不可忽视的作用。然而，我县农村集体经济状况却不容乐观，集体资产枯竭，造血功能不足，严重束缚着农村集体经济的发展，严重威胁到党在农村的执政地位。根据县委壮村工作的要求，县农委组织人员对结对帮扶的岔河镇淮徐村进行了实地调研。

　　一、2014年淮徐村基本情况

　　淮徐村位于岔河镇的西南边，与朱坝的朱高村相邻，全村总面积8.4平方公里，有2005人，250户，16个生产组，45人，村组干部7人；耕地5700亩；村民主要收入：粮食生产、外出务工。

　　二、村级集体经济薄弱的原因

　　1、思想观念上的落后，导致集体经济缺乏发展后劲。部分领导干部没有危机感和紧迫感，缺乏开拓进取精神和创新意识，无法推动农村经济的发展。

　　2、受政策因素的影响，导致集体经济严重萎缩。

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　　3、受人为因素影响，导致集体经济包袱沉重。多年来，有些村干部时常把集体利益作为实现个人利益的筹码，损公肥私、大吃大喝，管理上有漏洞，导致集体积累流失的现象较为严重。

　　三、发展壮大村级集体经济存在的问题1、集体积累来源渠道单一，村集体积累为负数，集体全部收入几乎仅来源于少数的机动地和拍卖集体树木。2、资源没能得到充分开发利用，闲置、浪费现象严重。3、非生产性支出过大，管理上有漏洞，导致集体积累流失的现象较为严重。4、缺乏强有力的扶持措施和优惠政策。四、发展壮大村级集体经济的对策1、坚持以人为本，加强干部队伍素质建设。要坚持“实际、实用、实效”的原则，通过各种方式对村干部进行培训，提高他们的政治素质和经营管理能力，增强他们的法制观念。2、挖掘自身优势，为增强集体经济拓宽发展渠道。针对该村地理位置、外部环境、资源状况，做到以地生财，保证村集体经济的经常性收入。3、借助外力作用，为增强集体经济寻求政策支持。积极向上争取农田水利、种植业、林业等补助资金。同时依托帮扶单位，增强集体经济。4、加强村级集体经济的财务管理和民主监督，防止集体资产流失，节约各项经费支出，减轻集体经济负担，实现集体经济的资产积累。五、帮扶工作的具体措施1、倾心宣传，帮扶先帮心。明确一名驻村联络员，协助被帮扶村两委成员做

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　　好壮村富民的思想宣传工作，积极引导农民参与到这项工作中来。2、贴心服务，服务前置。协助做好闲置校舍等存量资产的盘活利用工作，针

　　对该村闲置的村部小学校，改造成标准厂房，进行合理利用，吸引项目落户。3、真心帮扶，输血强身。帮助将废沟整理为鱼塘，对外租赁承包，增加集体

　　收入。4、热心解难，壮村富民。为该村新建垃圾池、购买垃圾周转箱，做好村庄环

　　境整治工作，促进村风村貌进一步转变，打造宜人宜居的新农村。5、根据现有资源，增加集体收入。①村集体土地85亩发包收入7万元。②资产投资收入2.1万元。③鱼塘发包收入2万元。④库房出租收入1万元。⑤万通国际门面房租金收入5万元。⑥水稻全承包统防统治服务费收入2万元。⑦现代服务税收返回收入3万元。

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篇四：村级经济发展潜力挖掘不充分的原因分析

　　分析影响和制约村级集体经济发展的主要原因

　　尽管目前乡村干部的素质，尽管在年龄、学历、观念和经营管理等方面有了明显提高，但与市场经济发展的要求还是有一些差距。在思想素质方面，由于保守和小农意识根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏一些开拓进取精神，过多强调客观原因；在文化素质方面，部分村干部由于受教育程度和知识水平以及所处环境的影响，对新事物、新技术缺乏了解，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。由上述两方面的原因导致村集体对发展村级集体经济关心不够，积极性不高，存在严重的“等、靠、要”思想，同时认为村干部换届频繁，工作做得好坏一个样，这些错误认识制约了村集体经济的快速健康发展。

　　2.发展意识不够强

　　随着农村改革的不断深入，农村基层干部群众发展集体经济的意识逐渐淡薄，认为党的政策是鼓励发展个体经济、民营经济，发展集体经济已经过时，认为搞市场经济就是谁有本事谁致富，只要经济发展了，农民富裕了，有无集体经济无关紧要；也有人认为现在国有企业都改制了，各级都在放手发展个体私营经济，再提发展村级集体经济是走回头路，不合时宜。所以以上这些错误的思想认识使得部分村级组织没有把村级集体经济提上工作日程，发展壮大村级集体经济就更无从谈起。

　　3.考核激励不够。村干部是发展壮大村级集体经济的主导力量。但长期以来，对村干部发展壮大村级集体经济要求有余、激励不足，现实中往往出现短期行为。一些村干部只顾村级组织的日常开支，不管集体资产的保值增值。有些拥有一定经营性资产、经营性收入比较稳定的村，对发展壮大村级集体经济无所作为。

　　4.缺乏资金

　　很多村有发展集体经济的自然条件，但由于原有的集体经济基础差，底子薄，普遍存在着没有资金发展新项目，且贷款困难，没有上级政府的大力支持。

　　二、发展壮大村级集体经济的方式和途径

　　1.加强领导落实责任

　　要把发展农村经济作为硬件任务，纳入整个经济发展规划，统一部署，狠抓落实，把加强基层组织建设与发展农村经济尤其是村级集体经济结合起来，作为各级党委、政府的一项重要工作职责。要把发展村级集体经济情况纳入工作实际考核内容，对集体经济长期抓不上去、村级经济长期发展不起来的，乡镇党委书记不能提拔，对发展村级集体经济做出突出贡献的村干部，给予物质精神奖励，以调动其积极性。

　　2.要解放思想，更新观念

　　村级集体经济薄弱，是村干部思想解放程度不够、眼界不够宽阔、观念陈旧造成的。因此，要发展壮大村集体经济，首先要解决村干部思想认识偏差的问题，要努力使村干部牢固树立四种思想观念：一是树立村富民富、村民共富的思想观念；二是自力更生、艰苦创业的思想观念；三是走出去、引进来的市场经济观念；四是集体主义观念。要加大对村干部的宣传力度，通过会议、电视等各种渠道，提高村干部对发展村级集体经济紧迫性、重要性的认识。

　　3.选准村长，配强班子

　　要把一大批年轻、文化高、观念新、能办事、群众信赖的优秀党员选拔到村支部的岗位上。同时加强培训，增强村干部的政策观念和驾驭市场经济的本领，使他们既懂党务又懂经济。

　　4.积极探索农村集体经济的多种实现形式

　　一是巩固和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。在提升家庭经营的基础上，充分发挥统一经营优势，加强民主管理，理顺分配关系。二是积极发展股份合作制经济，打破区域和所有制界限。三是大力发展新型合作经济，引导村集体与基层农技推广组织、农业龙头企业、专业大户等开展合作、发展技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等各类专业合作社、实现农村集体经济向多层次、多领域延伸和扩张。

　　5.加强对农村集体经济的法制保护

　　加强集体资产管理，完善监督制约机制，使村级集体积累不断增长。一是制定和完善发展和保护集体经济的配套政策，各政府职能部门和农村经济的配套政策，各级政府职能部门和农村经济管理服务中心，要加强对农村集体经济的组织领导和各项服务，在立项、办证、用地、税收等方面给予支持。特别要加强农村执法队伍建设，提高执法队伍整体素质和水平，规范农村执法行为。二是监察审计部门要加大督查力度，加强执法监督，严格查处对农村集体经济组织的乱集资、乱摊派、乱罚款、乱收费行为，禁止任何组织或个人侵占、哄抢、私分、破坏、平调或非法查封、扣押、冻结、没收集体资产，切实保护农村集体经济组织的合法权益。三是加强安全生产检查，清除集体企业的事故隐患。

　　

　　

篇五：村级经济发展潜力挖掘不充分的原因分析

　　因经济薄弱村集体缺乏资金历届班子既解决不了直接与群众生产生活密切相关的用水用电道路等实际问题又难以拉动村集体经济增长导致无法赢得群众的信任和支持威信树立不起来影响了班子的凝聚力号召力向心力班子成员说话无份量工作叫不响时间一长就失去了工作信心班子战斗力逐渐丧失临时思想滋生安于现状当一天和尚撞一天钟一届接一届面貌依然

　　村集体经济薄弱的原因是什么该怎么解决

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　　集体却分文未收;我区的土地复垦费与邻近区县比相对较低，影响了农民土地复垦和河滩、荒滩造地的积极性。村集体经济薄弱怎么办

　　(1)加强基层组织建设，选准配强村支部书记，使村支部成为发展村级集体经济的坚强集体。加强基层组织建设，全面提高农村党员干部素质，使广大党员干部树立市场经济意识，切实成为农村经济建设中的主力军。特别是支部书记要具有开拓创新精神，懂经营、会管理，有发展经济的本领。支部书记要勇于和善于为集体经济发展做出服务。

　　(2)多方筹措资金，解决资金不足的问题。搞农产品深加工，开发优质高效农业，办厂兴企业，离开钱只是空话，要采取个人集资、银行贷款、吸引外资等形式多方筹措资金，来发展壮大集体经济。

　　(3)大搞素质教育，提高企业管理水平。兴办集体企业，关键在有一个好厂长，一个好的管理机制，一个高素质的职工队伍。为此要大搞科技培训，或进行岗前培训，或举办培训班，或人高等院校培训，进行专业知识教育，全面提高企业管理水平和业务素质，要广揽贤才，要多层次，不拘一格。

　　(4)充分利用现有资源，挖掘潜力，多渠道发展集体经济。在发展集体经济中，不能照搬别人的发展模式，要因地制宜，宜工则工，宜农则农，宜商则商，一、二、三产业合理布局，为集体经济发展注人新的活力。集体经济发展的基本现状

　　据我们调查资料显示，截止====年底，全县辖=乡=镇==个行政村，=个居委会，目前，乡村集体经济总收入为===.====万元。其中：村(社区)级集体经济收入为===.==万元，集体地面积=====亩收入===万元，集体林面积====亩收入===.=万元，草集草场====亩收入==.==万元，集体畜====头(只)收入==.=万元，其他经营性收入==.=万元。==个行政村和=个社区居委会中：=万元-=万元的==个，占村总数的==.=%;=-=万元的==个，占村总数的==.=%;=-==万元的==个，占村总数的==.=%;集体经济收入==--==万元以上的=个，占村总数的=.=%;集体经济收入==万元以上的=

　　个，占村总数的=.=%。集体经济呈现的主要特点

　　近几年来我县乡村两级党组织从各自的实际出发，积极适应社会主义市场经济体制和农业产业化发展的新要求，坚持因地制宜，分类指导的原则，依托地缘、资源、产业等优势，走出了各具特色的发展路子。从全县乡村集体经济发展的总体趋势来看，呈现出以下特点：

　　(一)依托土地资源优势，开发农业增收，仍然是农村集体经济收入的主要来源。据统计，我县农村集体共有集体地=====.==亩，平均每村===.=亩;集体林====亩，平均每村===.==亩;草集草场====亩.平均每村===.==亩，总数收入===.=万元，占总收入的==.=%。特别是杜来提乡耕地面积大，各村预留机动地相对较多，周边宜农荒地也较广，在全县集体经济收入=个到十万元以上的村中，该乡就占了=个，其中最多的杜来提乡草原新村集体地====亩，承包费=.==万元，集体林===亩，收入==.===万元。这些村充分利用土地资源丰富的优势，采取集体所有，农户竟价承包经营办法，不断壮大村集体经济。

　　(二)依托集体资产优势，实行多种经营，仍然是乡、村级集体经济最普遍的经营方式。我县大部分乡、村的集体经济规模较小，经济总量不大，区位优势不明显。这些村采取灵活多样的形式，搞活集体资产经营，促进资源转化增值，增加集体收入。主要是利用集体统管的荒地、荒滩、林场、草场、养殖场(集体畜)、房屋等资源，通过招标承包、招商引资，使用权出让，租赁经营等途径，搞综合经营性开发，增加集体经济收入。====年全县各村集体畜====头(只)，收入==.==万元。杜来提阿肯齐村集体林===亩，收入=.=万元。窝依莫克乡托洪台村水费收入=.=万元。禾木哈纳斯村房屋租赁一次性收入=.=万元。

　　(三)依托地缘区位优势，发展二、三产业，成为乡、村集体经济增长最具活力的增长点。按照“围绕旅游办基地，办好基地促旅游，搞好旅游促发展”的思路，充分发挥靠城、靠路、靠景点的优势，修建饭店、市场、出租门店等设施，围绕第三产业求发展，成为乡村集体

　　经济增长的新亮点。目前，由各乡镇村自主开发建设了“阳光沙滩”、阿合贡盖提民俗风情园、白桦林休闲园等==多个旅游景点和配套服务网点，使乡村集体年增收==多万元。例如，窝依莫克乡养殖示范区通过招商引资的方式在旅游沿线建起了“大药房”，一部分用作村办公室，一部分用于出租，每年可为村集体增收近====元。

　　(四)依托资源优势，组建农村股份合作社，拓宽集体经济增收新渠道。在集体经济发展过程中，许多村集体创造性的开展工作，想出了很多好办法、新点子壮大集体经济。例如，托洪台村积极兴办农村股份合作社，按照“参股不控股，监督不经营”的原则，采取村集体出资、村民出力的方式，成立了“托洪台湖股份合作社”，增加集体收入，达到了村集体与村民共同获利的“双赢”效果。窝依莫克村在不影响正常办公的前提下，把村办公室的临街处全部建成了门面房，增强了集体经济。

　　(五)依托帮扶共建，确保发展壮大村级集体经济上下联动工作形成合力。建立了滚动帮扶重点村发展集体经济工作制度，把发展壮大村级集体经济工作与扶贫开发“整村推进”工作结合起来，并选派了==个有一定综合实力的县直部门滚动帮扶贫困村发展壮大集体经济。这一举措收到了明显成效，在圆满完成第一轮帮扶目标任务的基础上，====年又启动了第二轮帮扶工作，各帮扶单位累计投入==万，为=个重点帮扶村购买了===只生产母畜、新建了村级办公阵地及配套设施、安装了有线电视等。针对部分村资源匮乏、集体经济发展缓慢的问题，采取强乡帮弱村、强村带弱村的方式扶持“后进”村发展壮大集体经济，收到了较好的效果。例如，杜来提乡采取牧业村给农业村借畜、农业村给牧业提供草料的方式，促进了村级集体经济的协调发展。也格孜托别乡通过给村集体借畜、划拔集体畜的方式，确保了“空壳村”不出现反弹。

　　

　　

篇六：村级经济发展潜力挖掘不充分的原因分析

　　影响村级集体经济发展的原因分析与对策思考

　　作者：张璇来源：《山西农经》2018年第9期

　　摘要：新时代村级集体经济发展仍然很难实现高质量发展，深究其原因主要是受人们思想观念落后、经济发展缺乏产业支持、集体资源没有合理利用、资金匮乏与干部不作为等影响。因此，要坚持以点带面、以产业支持村级集体增收增效，加强政策引导、为村级集体经济发展提供保障，坚持上下联动、为村级集体经济发展整合发展力量等。

　　关键词：村级；集体经济；发展；影响因素；对策

　　文章编号：1004-7026（2018）09-0037-01中国图书分类号：F321.32文献标志码：A

　　1影响村级集体经济发展的原因

　　1.1人们思想观念落后

　　村级集体经济发展中人们思想观念落后主要体现在两个方面。一是人民群众思想僵化、守旧意识浓厚，新形势下不愿意跟着党的指导和政策走，不愿意采用新技术发展农业，在农业生产方面因循守旧，难以实现增收，在各项工作方面不配合村级领导。二是村级领导干部思想观念落后。一方面，村级领导干部的思想观念难转变，工作行动难跟进。一些村干部缺乏自我发展意识，工作过程中思路窄、办法少，除了完成上面交付的任务外，没有认真想集体经济壮大的渠道，导致集体经济增长渠道有限、形式单一，在发展过程中客观强调资金、人才、技术等的限制，而没有充分开发利用有效的资源。

　　1.2产业支持缺乏、集体经济发展后劲不足

　　新形势下精准扶贫战略的实施使得各个地方具有产业支撑，但是这些产业都需要很长时间的投入和回收，尤其是发展水果产业等，在投入期间农民没有田地可以耕种，产业处于发展期间，资金没有来源，在一定程度上来说解决了产业支持问题，但是产业选择的合理性还有待提高。从整体上来说，部分农村还没有产业支持，这使得集体经济发展后劲不足。

　　1.3集体资源没有合理利用

　　农村资源乱占乱用现象非常严重，使得集体资源难回收、难利用。集体用地没有得到很好地利用，空置或者变卖缺乏科学规范的依据，使得集体资源浪费，难以为村里集体经济发展提供支撑。同时，受资金匮乏的影响，村级干部和农民群众积极性不高，集资发展集体经济很难。

　　2村级集体经济发展的几点思考

　　2.1坚持以点带面、以产业支持村级集体增收增效

　　新形势下要把握好精准扶贫和产业扶贫的要求，坚持以点带面，加强产业支撑。要重点推进经济基础良好、资源优势明显与区位条件良好的农村发展成为产业发展示范点，从资金、政策和物质上给予扶持，做到专门跟踪指导。产业发展起来后，要通过结对帮扶、相互促进等来扩大示范点的效应，通过聚集和扩散效应来带动周围其他村级集体经济发展，不断攻坚破难，促进经济薄弱村组建立稳定的收入来源，以产业支持村级集体增收增效。

　　2.2加强政策引导、为村级集体经济发展提供保障

　　良好的政策引导是村级集体经济发展的根本保障，这也为村级集体经济发展提供了思路和方向。首先，要加强对村级集体经济发展的资金扶持，加强县财政拨款，根据村级集体经济发展需要设立增收基金，为重点村提供启动资金、实施“以奖代补”资金。其次，要加强村级集体经济发展的政策保障，依托于县乡经管、纪检部门等力量，要深入挖掘村组隐性收入，将其纳入到农村集体经济收入上来，依托于国土相关部门要加强集体土地资源的回收利用问题的管理，依托于林业部门对集中伐树行为要开“绿灯”，减免采伐手续的同时，要把握好生态环境可持续的基本原则。

　　2.3坚持上下联动、为村级集体经济发展整合发展力量

　　要充分挖掘和发挥农民群众的作用，通过宣传教育提高村级集体经济发展的重要性认识，从思想和行为上增强对村级领导干部的支持。要充分挖掘和发挥村级领导干部的作用，在广泛有效开展群众路线教育实践活动的基础上，要落实好干部联系服务群众的政策制度，县级领导干部与农民要保持一定的联系，促进县直部门、工商企业与金融部门联动发展，为发展集体经济、解决问题提供力量指导。最后，发展村级集体经济，必须落实好“第一书记”的职责，要加强他们的学习教育，为村级集体经济增收提供思路，积极争取社会各方力量的技术指导、政策咨询、信贷支持等。同时，要多渠道多形式加强对村级集体经济发展典型进行宣传，增强广大村级干部和农民群众发展的信心。

　　参考文献：

　　[1]黄丽.发展村级集体经济的现状及路径选择[D].南京农业大学，2013年

　　[2]张瀚文.衡阳村级集体经济发展对策研究[D].中南林业科技大学，2014年

　　[3]相小萌.贵州省财政资金支持村级集体经济发展研究[D].贵州大学，2016年

　　

　　

篇七：村级经济发展潜力挖掘不充分的原因分析

　　发展壮大村级集体经济的对策建议

　　发展壮大农村集体经济，是推进社会主义新农村建设的基本要求，是全面建设小康社会的一项基础性、长期性工作，对于巩固党在农村的执政地位有着重要意义。一、村级集体经济收入模式

　　村级集体经济收入主要有以下五种模式：一是资产利用型。利用存量资产，进行承包、租赁等，增加村集体收入。二是资源开发型。采取村集体单独或吸收其他资金参股联合的方式，对村域内的土地、林地以及地理优势等资源进行合理开发，使资源优势转化为经济优势。三是能人带动型。通过选好一个带头人或依托村内致富能人，带动村经济发展、农民致富，增加村集体经济。四是服务创收型。通过提供劳动、技术、信息等服务来增加集体经济收入，有的是通过村集体牵头兴办农民专业合作社、协会等合作经济组织，为群众提供产前、产中、产后有偿服务，有的是村集体为企业或群众提供中介服务，从中获得一定的管理费或服务费。五是借力发展型。通过招商引资，或依托与企业合作及其他政策性优势，发展村集体经济。二、存在的问题（一）村级集体经济收入来源窄。多数村集体原始积累底子薄，来源渠道单一，依靠出租集体土地、林场等增加村级集体经济收入。有村级集体经济项目的，也存在层次较低、市场竞争力差的问题，还没有形成产业化发展、规范化经营。（二）村集体融资难度大。因为历史原因，部分村可以盘活的固定资产少，村集体负债较多，缺少信用抵押，而金融部门在集体涉农贷款

　　方面，贷款手续复杂，条件要求高，村集体上项目融资困难，发展集体经济举步维艰。

　　（三）村干部缺乏发展意识。部分村干部存在小富则安、不求有功、但求无过的保守思想，发展壮大村集体经济的责任感不强，发展观念滞后，思想僵化，创新性、专业性人才匮乏。

　　（四）资产管理不够规范。一些村级财务民主监督与审计制度还不健全，党务、村务、财务公开还不够透明，导致个别村集体资产出现流失、被挪用等现象。

　　三、几点对策建议发展村级集体经济，是推进农村基层党建的重要抓手，也是实现经济文化强省、提前建成小康社会奋斗目标的重要任务。增加集体收入，重点与难点在薄弱村、贫困村、“空壳村”，同时，也要进一步巩固中等收入村创收能力，增强富裕村的市场竞争力。因此，增加村集体经济收入，要着力在四个方面下功夫。（一）充分发挥“第一书记”作用，助推村级集体经济发展。省委选派“第一书记”到贫困村抓党建促脱贫，是推动农村扶贫开发的重要举措。因此，发展村级集体经济需要“第一书记”，“第一书记”也有责任帮助农村发展集体经济。一是帮助带好班子。好村之所以好，是因为有一个好班子；穷村之所以穷，是因为班子战斗力不强。因此，“第一书记”的第一责任就是帮助健全村级班子，对能力差、威信低的村干部特别是党组织书记，要积极协助乡镇党委发现培养干部，把书记配好，把班子配强。把思想扶贫与物质扶贫结合起来，加大对村干部的教育培训力度，特别是加强市场经济知识、科学文化知识的培训，引导他们解放思想、转变观念，提高带领群众发展经济的能力。二是帮助谋好出路。

　　发展经济，关键是要找准优势、找对路子。结合农村实际，从更高层次上分析每个村的优势资源与劣势因素，为集体经济发展把好脉，找准盘活优势资源的思路与对策，特别是增强贫困村的发展信心，使他们能够快速脱贫。三是帮助跑资金。要充分运用自身掌握的社会资源，依托派出单位，为村级集体经济发展争项目、跑资金，增加集体经济薄弱村的原始积累，为加快发展打好基础。

　　（二）加大扶持力度，不断优化农村经济发展环境。发展村集体经济，离不开党委政府的重视与帮扶，特别是贫困村基础差、积累少，更需要上级党委政府加大支持力度。因此，应当坚持“扶上马、送一程”的思路，由上级财政每年安排一定专项资金，对经济薄弱村给予扶持，促进尽快脱贫。要坚持实事求是、稳妥持续的原则，对每个村进行专项调查论证，针对各村实际分别确定可发展项目，优先扶持前景好、见效快、稳定性较好的村集体项目，确保尽快见到成效。在用好存量资产的基础上，为村集体购置商铺、林地、厂房等提供补贴，增加村级固定资产，鼓励村集体通过对外租赁等形式，增加村级集体资金积累，帮助化解村级债务。坚持“多予、少取、放活”原则，实现农村经济发展普惠政策，在财政资金、土地使用、银行贷款、税收优惠等各个方面给予优惠，引导城市资金、技术、人才、管理等资源向农村流动，加快推进小城镇建设与农村公共基础设施建设，为农村集体经济发展创造良好的外部条件。

　　（三）拓宽增收渠道，增加集体收入。发展村级集体经济，特别是增加贫困村、薄弱村的集体收入，必须解放思想，拓宽思路，跳出村子抓增收，实行村村联合、强村帮弱村、大村带小村，鼓励异地参与发展，由上级党委政府牵头，由资源匮乏、发展空间难以挖掘的村，参与发展

　　条件好、经济实力强的村的发展，通过出资参股、提供人力资源、帮售代销等办法，实行区域化发展、资源共享、优势互补，实现强村更强、弱村增收双赢。创新合作发展模式，鼓励村集体与致富能人、种养植大户联合，与当地民营企业联合，开发村域资源，以现有资产入股或通过提供优质服务、智力支持等，增加集体收入。把强村富民统一起来，村集体出思路，吸引群众资本参与经营，通过组建行业协会与农业专业合作组织等有偿服务组织，发展特色产业，引导农民闯市场。加大招商引资力度，鼓励本村在外经商人员或村周边能人到村里创业，给予一定的资金、土地、人力等方面的支持，努力新上一批好项目，促进产业发展，实现集体、个人双增收。

　　（四）推进科学民主管理，实现村级集体经济保值增值。发展壮大村级集体经济，应坚持一手抓发展，一手抓管理。一是进一步推进与完善村级财务管理，实行村会计代管制，代管帐目，堵塞村级财务管理漏洞。在清产核资、资产评估、产权登记的基础上，对集体资产的占有、经营及日常管理作出明确规定，确保集体资产保值增值。二是强化民主监督。实行民主理财，定期公开帐目，接受群众监督，解决账目不清、贪占挪用、滥支乱花等问题。三是建立激励机制。对集体经济发展好的村干部制定奖励政策，使村干部的报酬增长与集体经济发展、集体积累增加挂钩，引导村干部解放思想、促进发展。四是转变经营机制。集体资产保值要与制度创新相结合，大力发展混合型经济，把所有权与经营权分离开，发挥集体资产最佳效益。

　　

篇八：村级经济发展潜力挖掘不充分的原因分析

　　失土农民生产和生活保障体系尚未建立集体资产管理制度二三产返回安置用地使用管理制度土地补偿征用管理制度不够健全农民就业困难定销户问题还未得到妥善解决等导致一些村相当不稳定村民常常到村委会大吵大闹甚至到市省级上访使村两委班子疲于应付没有精力开展正常工作更谈不上开拓思路发展创新以壮大村级集体经济

　　浅析发展村级集体经济存在的问题及对策

　　【摘要】发展农村集体经济是新形势下农村工作的重要内容,是落实“科学发展观”的具体体现。瓯海区梧田街道党工委、办事处和广大农村干部,积极探索社会主义市场经济条件下发展村级集体经济的新路子,使农村村级集体经济有了长期的发展,涌现出了一些经济强村。但从整体上看,村级集体经济依然薄弱,村级组织“无钱办事”的问题比较突出,不少村甚至债台高筑。本文以瓯海区梧田街道为例,探讨新形势下,在城市化进程中村级集体经济如何发展壮大。

　　【关键词】村级集体经济城市化

　　一、发展村级集体经济的必要性

　　江泽民同志说过:“集体经济没有一点实力,村级组织就难以从物质条件上为群众的生产生活提供服务;所谓增强基层组织的凝聚力、号召力和战斗力,统统都跟不上。”真可谓言简意赅,十分深刻。党的十六大报告也将“增强集体经济实力”列为农村工作的基本任务之一。

　　首先,发展村级集体经济,是社会主义初级阶段基体经济制度的要求。党的十六大报告重申了“坚持和完善公有制为主体、多种所有制共同发展”的基本经济制度,并强调指出:“集体经济是公有制经济的重要组成部分,对实现共同发展具有重要作用。”所以,在农村大力鼓励和支持个体经济发展的同时,不断增强集体经济的实力,当属题中之义,是无须疑虑的。

　　其次,发展村级集体经济,是增强基层党组织凝聚力、号召力、战斗力的坚实基础。而基层党组织的凝聚力、号召力、战斗力是建立在它的业绩之上的,是建立在发展经济、为民造福的基点之上的。因为只有这样,才能生动体现我党的先进性,才有更加坚实的群众基础,从而才会不断地增强完善党组织的凝聚力、号召力、战斗力,更好地发挥我党的政治优势。凡是有着强大的集体经济实力的村,如北村,那里的村党支部、村委会得到拥护,在群众中威信高,党群干群关系十分融洽;而村级集体经济收入少的村,党组织就涣散无力,党群关系犹如油和水,那里的矛盾多,工作就难以开展,村干部威信低,群众意见大,群众对村干部没有信心,如辽东村、大堡底村。

　　最后,发展村级集体经济,是实现农民增收、走向共富裕、全面建设小康社会的重要保证。村级既要搞基础设施、环境建设,办好教育、养老、医疗等公共事业,促进可持续发展,又要减轻农民负担,实现共同富裕,这些只能依托壮大村级集体经济实力来实现。在梧田,凡是村级集体经济实力较强的村,那里的生产生活改善就快,农民负担就轻。如北村,近年来村委会拿出300多万元支持教育、卫生事业,为改善村容村貌、维护社会治安、发展文化与养老事业、扶贫济困等作出巨大贡献,群众安居乐业。

　　二、梧田街道村级集体经济现状

　　梧田街道位于温州城区南部郊区,总面积约22平方公里,辖13个行政村,2个居委会,3个社区,总人口约18万人,其中户籍人口约3.8万人。2008年实现国内生产总值37.29亿元,比2007年34.28亿元增长8.76%。其中农业产值1863万元,比上年增长0.11%,工业总产值16.09亿元,同上年比减少0.35%,其他行业21.01亿元,比上年增长17.05%。农民人均收入达12992元,增长2%,居瓯海区第二名。2008年底,全街道农村集体经济收入为2593.99万元,比2007年的2315.77万元,增长12.01%,村级集体经济有了很大改善。但是,一些村一度片面强调发展个私企业,不同程度地忽视了集体经营,由此带来集体经济收入和积累资金下降,一部分村的经济状况还到了入不敷出、资不抵债的严重程度。有9个村集体总资产超过千万元,占54%,千万元以下的有6个村占46%;而有经营收入的村只有5个,占38%;有多达62%的村没有经营收入,只靠发包和上缴收入度日子。这说明,我街道农村集体经济现有总量偏少、发展速度偏低的状况仍然较为明显,具体表现在以下几方面。

　　第一,村与村之间发展不平衡,差距较大。2009年底,村级集体经济总收入最多的北村为492.45万元,而收入最少的林村村只有22.14万元,二者相差22多倍。经营收入超百万元的村有8个,50万元以上的2个村,梧田街村、林村村没有经营收入。农民人均收入最高的蟠凤村达到18676元,最低的辽东村仅8680元。村与村之间集体经济发展不平衡,非常突出,北村、南村、南堡、蟠凤四个村以31%的比例占了全街道集体经济总收入的54.67%。

　　第二,绝大多数村在发展农村集体经济的思路不够开阔。从2008年村级集体收支情况明细表中可以看到集体经济收入的构成比例。经营性收入1819.07万元,占总收入2593.99万元的70.1%,发包及上缴收入47.28万元,占1.82%,有投资收入的村只有蟠凤和梧田街两个,仅有4.62万元,占0.18%,上级补助收入173.48万元,占6.69%,其他收入549.54万元,占21.19%。绝大多数村发展农村集体经济的思路还不够开阔,因循守旧,固步自封的条条框框还没有从根本上打破。

　　第三,粗放经营的现象仍较为普遍。在11个有经营性收入的村中,只有北村、大堡底村超三百万元,其余的村只有百来万元、几十万元、甚至还有没有收入的村。如梧田街、林村村,事实上还属于小打小闹状态,在盘活存量、用好增量、科学运营等方面仍与市场经济的要求相差甚远。

　　第四,负债搞建设成为各村追求的新时尚。村两委干部为了急于在任期内改变当地农村面貌,尽快取得使人们看得见、摸得着的效果,他们竟不断举债搞建设,使得老债未还,又添新债,结果弄得债务缠身,不堪重负,令人担忧。从2008年末的各村资产负债表可以看到问题的严重性;总资产44139.88万元,长期资产26186.68万元,而在建工程竞高达15594.64万元,占总资产的35.33%,占长期资产的59.55%。流动负债30256.19万元,占总资产的68.55%,有10个村的负债超千万,最少的南堡村也有44.68万元。

　　三、原因分析

　　从上述内容看,梧田街道农村集体经济存在四个问题,即村与村之间发展不平衡差距较大、集体收入来源较少增长渠道较窄、资产经营质量较低集体经济发展缺乏后劲、村级财务管理混乱等问题。其主要原因是复杂而多方面的,简单概括如下。

　　第一,村干部素质参差不齐,路子不宽,没有积极探索集体经济发展的思路。有的干部缺乏事业心,在职不在位;有的干部责任心不强,安于现状,不求进取;有的干部急功近利,搞短期行为,导致集体财力衰竭,坐吃山空;有的干部领导经济工作的能力和水平不高,缺乏市场经济知识和经营管理能力。一些村级班子不稳定,没有长远打算,各项制度不健全,财务管理混乱等。如塘东村的一幢联建房,村民付二万元就可以入住,以致拖欠房款达五百万元之巨。村干部受计划经济的思想影响较深,对市场经济新形势下发展集体经济的思路不够广,办法不够多。对自身的优势认识不足,挖掘不够,现有的村干部中,懂经济、会经营、善管理的不多。更为严重的是,这几年忽视了对农村干部的思想教育,追求享受,不思进取的现象有所抬头,集体观念淡薄,事业心下降的问题还是有存在,许多村干部缺乏无私奉献、艰苦创业、勇于开拓的精神,存在着“小富即安”的思想,坐着等土地征用,期待土地被征用后,靠土地出让金过日子,对集体经济的发展根本没有长远的计划打算,得过且过,一届期满,走人就是。

　　第二,基础薄弱,先天不足,集体经济发展缺乏后劲。一些村集体经济十分薄弱,除机动地发包、村提留收取之外,基本上无其他收入。在无外债的情况下,维持其日常管理费用已是难事,一旦遇到较大的预算外公益性支出,如修路等,只有高息借款,致使村集体背上沉重的债务包袱,负债累累,“大伤元气”。再者既无资源可供开发利用,又无人才、资金等优势,发展壮大集体经济举步维艰。

　　第三,财务管理混乱,制度不全监督不力。有好些村重大开支项目没有征求人民群众的意见,没有公开,村两委决定就行了。甚至个别村支书、主任二人决定了事。村理财监督小组每季度审查一次,账已发生,应付了事。村账代理中心成立以后,还有一个村由于各种原因没有入账。会计年龄大、文化程度低、会计制度监督不力,对拖欠的集体资产不认真催缴,责任心不强。

　　第四,农村不稳定因素增多。失土农民生产和生活保障体系尚未建立,集体资产管理制度、二三产返回安置用地使用管理制度、土地补偿征用管理制度不够健全,农民就业困难,定销户问题还未得到妥善解决等,导致一些村相当不稳定,村民常常到村委会大吵大闹,甚至到市、省级上访,使村两委班子疲于应付,没有精力开展正常工作,更谈不上开拓思路、发展创新,以壮大村级集体经济。

　　四、发展壮大村级集体经济的对策

　　第一,选好村支书,配强班子,着力培养与造就一支高素质的农村基层干部队伍。农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础,“基础不牢,地动山摇。”培养与造就一支政治强、作风好、公道正派、廉洁勤政、能带动群众奔小康的农

　　村基层干部队伍,既是加强农村基层组织建设的关键,又是壮大和发展农村集体经济的当务之急。发展壮大村级集体经济,关键在于村班子特别是村党支部书记,从一定意义讲,村支书的基本素质特别是决策能力、经营水平和强村富民的争先意识,直接决定着村级集体经济的发展速度和运行质量。如北村、南堡的村支书就是来自企业的高素质人才。

　　第二,因村制宜,选好路子,不断探索具有良好效果和广阔前景的集体经济的新方法、新途径。党的十五大指出:“公有制的实现多形式可以而且应当多样化,一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式都可以大胆利用。”这一重大理论突破,为农村集体经济的进一步壮大和发展提供了科学的依据。因此,今后应当进一步破除禁锢,更新观念,按照集体经济多样化的要求,因村制宜,发挥优势,不拘一格发展壮大农村集体经济。按照市场经济的运行模式,使传统的集体所有制经济与现代市场经济顺利接轨,依照区域优势,利用现有村级经济实体的有形资产,通过租赁、承包和合作经营等多种形式进行资产重组,盘活存量、优化组合,提高资产的利用率。比如一些村中的农经社大楼可以出租,充分提高资产利用率,大力发展为村民生产生活服务的各类集体经营项目,突出抓好服务广、周期长、频率高的必需项目。

　　一是充分利用市场经济特点,引入股份制、承包经营和租赁等经营方式,盘活集体经营性存量资产,使村集体经济经营模式从单一的生产经营转变为资产经营或资本经营。把原来单纯的集体经济项目改组成集体参股的股份制形式,或是以集体所有的土地、厂房、设备、资金和技术等入股,与国内自然人或法人、外商等合作经营或兴办股份制企业,与其他所有制经济融合发展。使积累的集体资产得到保值、增值。采取承包、租赁或出租村综合大楼等固定资产的形式,收取承包和租赁费,如月落垟村、塘东村出租农经社大楼等。

　　二是搞活“三产”服务,即根据各村的经济发展特点,并充分利用区域优势开辟“三产”服务。如地处城郊结合处、靠近工业区和公路交通干道等的村,可以考虑以入股参与工业园区开发建设、建造标准厂房、民工公寓、市场、仓储设施和商贸房等二、三产载体的方式获得股份分红收入、物业租赁费和管理费等来增加集体经济收入。如大堡底村出租土地建汽车城、辽东村的禽蛋市场等。

　　三是发展效益农业。发展效益农业有利于推进农业产业化,发挥村级组织的引导服务功能,提高农业产业化的组织程度。开发建设效益农业示范基地,引导经营大户带动更多的农户发展效益农业,同时增加集体经济收入。围绕效益农业的发展,积极参与兴办各种形式的“农业生产合作社”、“协会”等服务经营实体,为集体经济的发展和家庭分散经营提高产前、产中、产后的全程化、系统化服务。

　　四是搞好土地经营,以地生财。由于地处城郊有着得天独厚的区域优势,土地资源尤为宝贵,可以说是寸土寸金,做好了土地资源的文章,也就盘活了相应的资产。将土地的所有权、承包权和经营权分离,在充分尊重农户在承包期内对承包土地拥有使用权、收益权和流转权的基础上,村集体经济组织可以采取承租流转、土地置换流转等土地使用权有偿流转形式,将流转出来的土地统一经营,使农民得到稳定的租金收入,也使村集体经济收入得到相应的增加。

　　五是旧村改建,加快城市化进程。随着城市化的加快,旧村落已不适应村民新的居住需要,将整个村落进行统一规划,进行旧村改建,利用现今房地产增值优势,开发房地产,进一步加快城市化发展,也进一步增加集体经济收入。如北村、塘西村都已启动旧村改建工程。

　　第三,建立健全全村级民主理财组织,搞好村务公开工作。管好用好集体资产是发展壮大农村经济的重要保障。一是进一步完善村级财务公开制度,定期向群众公布集体经济收入的开支情况,主动接受群众的监督,取得群众的支持,真正做到给百姓一个明白,还干部一个清白。二是积极推行村级财务由街道会计代理中心代管、村级资金收支两条线管理制度,保证村里的资金管好、用好。三是健全内部管理和民主理财机制,实行重大项目民主监督决策制度,避免出现投资失误,实现投资合理性和有效性。四是增强债权债务管理,通过盘活集体资产,提高经营效益,努力规避风险,保证村级资产保值、增值。

　　【参考文献】

　　[1]林一群:苏州市村级集体经济发展态势析[J].上海农村经济,2003(1).

　　[2]杜兴海:发展壮大村级集体经济的对策[J].行政论坛,2002(6).

　　[3]衡水市农村集体经济研究课题组:衡水市农村集体经济发展状况的调查与思考[J].衡水师专学报,2000(3).

　　(责任编辑:张琼芳)

　　

　　

篇九：村级经济发展潜力挖掘不充分的原因分析

　　农村村级集体经济发展存在的问题及建

　　议王燕

　　摘要：村级集体经济是农村经济的重要组成部分，村级集体经济的强弱，关系到村级基层政权组织的建设，关系到全面建成小康社会的进程，没有村级集体经济的发展壮大，全面建设小康社会的目标就难以实现。

　　关键词：农村集体经济，经济发展，问题建议，

　　一、存在的主要问题

　　1、集体没有经济收入。企业办不了，村里账上没有一分钱；由于经费得不到保障，工作运转艰难，遇上花钱的事，要么求上级支持，要么找群众收取，要么负债经营；长此以往，恶性循环，使落后的经济状况无法扭转。

　　2.集体土地产权关系不清。农村土地是农村集体经济中的主要资源。虽然采取联产承包重新赋予了农民土地使用权，但是农民并不能以产权主体的身份行使职能，集体资产集体经济组织成员共同共有的产权关系并没有从本质上改变。突出表现在为;

　　（1）土地所有权现行的代理人权属不清，造成产权主体错位。

　　（2）土地所有权归属不清，所有权主体缺位。

　　1.思想落后。有的村干部文化水平较低，思想保守，观念陈旧，缺乏开拓进取精神，不善于因地制宜发展本村的集体经济;有的村干部忙于“中心工作”，还要顾及自家的生产和生活，很少把时间和精力用于发展集体经济上;有的村干部“等、靠、要”的思想严重，对发展集体经济不热心，不主动去想点子，找路子;有的村干部目光短浅，只顾眼前利益，容易满足于出租房屋、土地、林地等微小的租金收入，对发展集体经济缺乏长远的规划和思路。

　　4、集体没有创业带头人，每个村都有自己的特殊资源，都有自己独特的致富门路；然而，拥有各种资源，却找不到创业带头人，让资源闲置，年复一年，集体经济仍然为零。

　　二、形成原因

　　村级集体经济落后的原因：既有客观原因，也有主观原因；有历史原因，也有现实原因；既有社会原因，也有人为原因。

　　（一）自然条件差，多数村位于山区、库区和偏远地区。这些地方交通不畅，原材料难以运进、农产品也难以运出、无商气，有些地方土地贫瘠，有山不长树，有水不出鱼，有土不产物，这些地方信息不畅，新技术、新方法、新品种传播速度缓慢。

　　（二）村民长年生活在小山村，思想封闭，发展门路少，不知道种什么，养什么，开发什么，引进什么，找不到一条增加集体经济收入的路子，长期处于无所适从、无所作为的境地。

　　（三）自身短板较多，发展空间较小，区域环境限制，人力资源匮乏，村两委干部中有技术、懂管理、有经营头脑的人很少，整体素质普遍偏低；由于缺少带头人，发展村级集体经济的愿望只能成为一种口号，不能变为现实；村级企业经营管理和村级经济财务管理欠规范。

　　（四）思想解放不够，部分干部认识不到位，发展被动和“等靠要”思想严重，“蛋糕”太小，缺乏发展的内生动力。

　　三、发展壮大村集体经济的建议

　　（一）结合实际组织引导村两委和村民从本地实际出发，科学拟定发展规划，选择发展项目，宜种则种、宜养则养、宜果则果、宜林则林。并召开会议，征求意见，筛选项目，激发群众创业激情；加强外援，技术咨询，专家指导，论证项目；引进人才，筹集资金，实施项目。

　　（二）拓宽思路，积极探索发展村级集体经济的新途径。各级党委政府要制定出台发展村级集体经济的优惠政策，设立扶持村级集体经济发展专项资金，村“一事一议”公益事业奖补和村级组织正常运转专项资金。优惠政策要体现村级集体以土地为主资产的所有权、占有权、使用权、经营权、收益权。鼓励村集体将合法的存量非农建设用地，以使用权入股、租赁等形式与其他所有制经济合作，依法兴办二、三产业，获得稳定的土地收益。要加强支农资金整合，加大扶持力度，建立公共财政支持村级集体经济发展的长效机制.多模式增收，拓宽发展集体经济渠道。一是承包土地资源模式。拥有机动地、山场及荒山、荒坡荒沟、荒滩等资源的村,可通过公开竞标的方式发包、入股合作社、出租集体资源、村集体统一经营等方式,通过收取承包费、按股分红、经营收益等,最大限度获得集体收入。二是出租集体资产模式。做好村集体资金、资产、资源的经营管理,增加集体收入。将闲置的场片厂房、资金等集体资产,通过入股或使用权有偿转让等形式,实现集体资产的保值增值。发展多种经营模式。“城中村”、城区周边村、乡政府所在地中心村等,积极探索集体资产股份制改造、市场化运作的路子,通过创建实体经济组织、兴办农村超市、发展商贸物流业和现代服务业等形式,多方增加集体收入。三是兴建合作服务组织模式。鼓励支持村集体创建产业协会、专业合作社等经济合作服务组织,通过购置大型农机具、成立农资产品集散中心等方式,建立“支部+合作社+农户”的合作网络,为农户提供技术指导、信息传递、物资供应、产品加工市场菅销等生产经营性服务,发展壮大农村集体经济。

　　（三）村干部群众要解放思想，充分认识发展村级集体经济的重要性和紧迫性。发展村级集体经济是加强农村政权建设的需要，村里参政、议政、执政都需要资金，只有村级集体经济大发展，才能为政权建设提供充足的资金保证；发展村级集体经济是加快农村小康社会建设进程的需要，贫困村全面小康社会的建设，既包括对贫困群众经济收入的要求，又包括对村级集体经济收入的要求，只有村两委和村民思想统一齐心合力推动村级集体经济大发展，带动全村经济整体发展，才能推动农村全面小康社会建设的进程，因此，应当把发展村级集体经济作为小康社会建设的一项重要内容，列入重要议事议程，常抓不懈。

　　（四）有的村虽然集体经济不富裕，但一些资产却处于闲置状态，如办公用房、校舍、林场、荒山等。对这些闲置资产，要积极有效的盘活：把那些有买家、

　　有价值的资产，一次性卖出去，将死钱变活钱，然后集中资金发展相适宜的集体经济；把那些一时找不到买家，或者不适合出卖的资产，想办法租赁出去，收取租金，扩大财路；盘活资产不能损害、削弱集体经济，只能促进、推动村级集体经济发展。完善政策保障，培育发展集体经济新亮点一是建立结对帮扶机制。把发展壮大农村集体经济,作为城乡共建的重要内容,结合区领导联系点、美丽乡村、后进村整顿转化等工作,安排区直部门与集体经济“空白村”结成帮扶对子,赋予包村干部协助做好发展壮大农村集体经济的工作任务和职责,充分发挥各职能部门的优势,从资金、信息、项目、技术等方面,给予分包村支持和帮扶。结对帮扶实行“一包三年”制度,做到目标不实现,帮扶不脱钩,逐步实现从“输血型”向“造血型”转变。二是加大政策扶持力度。积极争取上级优惠政策，充分整合农业、林业、扶贫、农开、供销等各个方面的资金、项目,进行打捆使用、重点投放,更多投向农村一线,推动农村集体经济发展壮大。注重吸引和利用社会资金投入,制定落实在融资、税收等方面的相关优惠政策,实现借力发展。每年确定部分发展壮大农村集体经济试点村,由区财政通过“一事一议”、转移支付等形式,予以重点扶持强化农村“三资”监管。发挥党委政府的把关作用,指导各村规避盲目投资风险,在动用集体资产投资方面反复论证,防止盲目上马。发挥村代会和村监会的监督作用,全面深化“三提四议两公开”机制,对涉及发展农村集体经济和关系群众切身利益的事项,实行民主决策、民主监督。

　　参考文献：

　　[1]农业现代化建设经济管理中存在的问题与解决对策[J].马卫宁.河南农业.2020(17)

　　[2]农业现代化建设中的经济管理问题与对策思考[J].刘彦.业.2020(11)

　　新农

　　2

　　

　　

篇十：村级经济发展潜力挖掘不充分的原因分析

　　影响农村集体经济发展的因素及措施

　　摘要：改革开放以来，随着中国经济社会改革的不断推进，人民生活迈入小康的同时，城市和农村的收入差距却在不断拉大，制度变迁的边际绩效已然不再明显。

　　关键词：村级集体经济；发展；因素；措施一、分析影响农村集体经济的因素1.农村集体经济缺乏带头人。火车跑得快，全靠车头带，发展农村集体经济一定要有好的带头人。但从全国多数农村来看，大多缺乏发展集体经济的带头人。一是不少村干部思想僵化，观念守旧，跟不上市场经济的新形势，缺乏开拓创新精神，没有发展集体经济的能力。他们往往过多强调客观原因，“等靠要”思想严重，存在着“小富即安”的想法，集体资产管理的目标仅限于“守住家业”，对发展壮大村级集体经济缺乏信心和办法。二是农村的很多能人也不愿意搞集体经济。要干出事情来，需要担风险，而且总会有人说三道四，不如自己干痛快。三是由于城乡发展的不均衡，导致农村能人外流。很多有一定知识和能力的人往往选择外出打工，一般很少愿意留在本村。2.缺乏有效的政府支持。集体经济发展不单单缺少合理的总体规划，有关集体经济发展情况基础数据存在模糊不清的情况，为政府制定合理政策带来一定难度，也从侧面反映出农村集体资产管理混乱、缺乏有效指导等问题。目前，农民迫切希望政府执行土地使用、启动资金等各项优惠政府。农村集体经济发展比较落后，各个地区对农业投入不足，部分地区农业基础设施严重损坏，缺少相应的资金进行修复，村集体收入除去办公经费、计划生育开支等费用所剩无几。3.村级资产经营不善。尽管各地出台了一系列规范村级资产和财务管理的文件、制度，但由于农村综合配套改革还没有到位，尤其是乡镇财政所和经管站合并在不少地方仍然存在“两张皮”，以致人员力量得不到整合，管理体制不顺，管理失控，民主监督不力，村级集体资产、资源经营管理不力、资金使用不当现象仍时有发生。4.集体积累缺乏有效保障机制。农村集体积累缺乏有效保障机制，导致集体积累严重不足。一是对村集体资源缺乏有效开发手段，致使许多村庄守着资源却受穷。二是集体收益没有保障。根据宪法规定，农村土地等资源归集体所有，但在实际工作中往往得不到体现。如在土地征占用补偿费问题上，“分光用光”的现象时有发生。三是集体资金管理混乱。有的村级集体经济组织在财务管理方面的制度不健全，实行“家长制”管理，集体土地、基础设施和固定资产管理权集中在村主要干部手中，群众无法真正监督。5.集体经济制度存在缺陷。集体经济不成功的重要因素在其内在原因，因现行制度主要针对村委员对集体资产实施经营管理，部分并未建成的现代企业管理制度，经营管理缺乏适当的监督，时常出现以权谋私的情况。同时，集体经济收益无法很好地改善农村公共设施或发放村民服了，甚至成为引发腐败的根源，这导致农民不支持集体经济。6.集体资产产权不明晰且管理体制不顺畅。农村集体资产形成时间长，构成复杂，目前多数没有进行确权登记，产权不明，容易造成资产流失。加之目前集体资产的经营和管理主要还是村两委成员，多数没有建立现代企业管理制度，经营管理缺乏有效监督，制约了集体经济的发展。个别得益于地缘经济优势，靠土地征用积累较大集体资产的村，没有及时进行量化固化，集体资产名义上“人人有

　　份”，实际上掌握在个别或少数人手里，有的出现决策失误，有的资产流失，审计中发现多起违规问题。

　　二、发展壮大村级集体经济的措施1.规范农村集体经济资产管理。农村集体经济资产管理对于农村集体经济可持续发展至关重要。实践证明，农村集体资产管得好，集体经济就会积少成多；管得不好，再强的集体经济也会垮下来。加强农村集体经济资产管理，促进农村集体经济资产保值增值，就要明晰农村集体资产的产权，加强对集体资产的清产核资、资产评估、产权登记，坚决制止挪占、私分集体资产的现象，防止集体资产流失。加强对农村集体资产的监督管理，建立健全村级财务管理机制、财务预决算制度、定期审计制度，实行民主理财，坚持和完善以财务公开为主要内容的村务“公开”制度，定期公开帐目，接受群众监督，形成有力的监督约束机制。2.优化发展措施。一是在开发利用村集体资源中促进增收。做好村集体增收工作，应将工作的立足点放在村集体现有资源的开发利用上。各村应对可供开发的集体资源进行认真排查，摸清家底，并对如何充分利用这些资源拿出应对之策，最大限度地加以盘活利用。二是在服务农民增收中促进增收。建立和完善行业协会或专业合作经济组织，在服务农民增收、促进农民致富的过程中，同步实现村集体自身的增收。三是在创新优化经营机制中促进增收。要更新观念，拓宽思路，鼓励集体和农户以资源、土地、资金等入股，发展股份合作经济，多法并举，积极探索发展村级集体经济的新路子。3.加大政府扶持。推动农村集体经济发展离不开各级政府的扶持，各级政府要按照“多予少取放活”的方针推动农村集体经济发展。一是采取有效举措化解村级债务，减轻村级债务负担；二是增加对农村集体经济的支持力度，在税收、用地、用电、综合项目开发等方面给予大力扶持；三是建立对农村集体经济薄弱村的财政补助制度；四是加大对农村集体经济财务监督检查力度；五是坚决制止对农村集体经济组织乱收费、乱摊派、乱罚款的行为。4.坚持以人为本，提高干部队伍素质建设。发展壮大农村集体经济要以人为本，着眼于农村党支部班子的加强和干部队伍素质的提高。要选优配强，提高村级班子发展集体经济的能力。特别是村党支部书记，要把事业心强、会管理和开拓进取、无私奉献、廉洁自律的人选进班子。坚持“实际、实用、实效”的原则，通过各种方式对村干部进行培训，首先，开展政治理论教育和培训。重点是要用邓小平理论、“三个代表”和科学发展观的思想，来武装全体农村基层干部的头脑，使他们转变思想观念，提高政治鉴别力和敏锐性。其次，加强政策法律知识教育和培训。使村干部全面正确地理解党在农村的各项方针政策和法律要求，提高政策水平，增强法律意识。要从实际出发创造性地执行和运用政策法律，促进农村经济的发展和社会的稳定。第三，加强科学文化知识和市场经济知识的教育和培训。学习结构调整、市场经济、金融、城建等方面的知识，以及国民经济和世界经济的发展趋势，提高他们驾驭市场经济的能力。

　　

　　

篇十一：村级经济发展潜力挖掘不充分的原因分析

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　　浅谈村级集体经济薄弱的问题及对策

　　村级集体经济组织作为我国农村最基层的群众性自治组织机构，是党在农村全部工作和战斗力的基础，为村级各种组织和各项工作提供强有力的物质保证，它代表村民行使集体资产的经营管理权，在农村经济发展的过程中起到了极其重要的作用。巩固和发展壮大村级集体经济是促进农村经济社会发展,加强农村基层组织建设,实现农民共同富裕，加快农业和农村现代化建设的重要内容,也是在农村实践“三个代表”重要思想的具体体现。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的不断发展，农村集体经济的发展，遇到了许多新情况、新问题,也面临着许多新的挑战。部分村集体经济薄弱、严重影响了村级组织建设，在一定程度上制约着农村各项事业的发展.目前，有相当一部分村集体没有经济收入，连干部误工补贴和日常开支都难以解决,更谈不上为民提供服务和发展必要的公益事业，因此,我们要从实际出发，多形式、多渠道的发展壮大村级集体经济,是一个重要的政治问题,关系到基层组织建设和农村社会稳定问题。

　　一、当前本乡村级集体经济的现状全乡20个行政村,2003年末集体经济总收入是142万元(年报数）,其中,经营收入90万元，租赁经济林山林收入45万元，上级扶贫资金6万元，其它收入1万元。支出情况是发展经济支出50万元，公益事业支出36万元,慰问扶贫1万元，村干部误工报酬5万元。各村经济总收入分类情况：1至5万元的7个村，占总村数的35％；5至10万元的6个村，占总数的30％；10至20万元的7个村占总数的35%；当年收入最高的村是幸福村，经济总收入达18万元（但大部分资金属于点上的,不属于整个行政村的集

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　　体使用资金）。各村可支配的总收入分类情况：

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　　1000元至1万元的1个村，占5%;1万元至5万元的13个村占65％;5万元至

　　10万元的5个村占25％；10万元到20万元的1个村占5%。这些都是按年报统计数据，如果真正按实际可支配收入可能还要少，让人更加担忧。

　　二、存在的突出问题及主要原因

　　（一）、发展村级集体经济观念弱化，思路不清，整体氛围不浓.一方面随着改革的深入，农村经营承包体制的长期稳定，村主要干

　　部对发展村级集体经济的意识却逐渐淡薄了.有人认为市场经济主要发展

　　个体经济，没有必要化心思去发展集体经济，也不合时宜，不必去冒风险。这些错误认识严重制约了村级集体经济的快速健康发展.另一方面集体现

　　有资产的管理难度加大,造成部分干部群众对发展集体经济丧失信心，挫

　　伤了对发展壮大村级集体经济的积极性。部分村主要干部思路不够清晰，

　　怕搞砸了受埋怨，思想顾虑重；部分群众怕搞毁了受连累，背上新的债务，

　　思想上有压力和阻力。这些保守、怕担风险的思想也同样严重影响了集体

　　经济的快速发展。

　　（二）财务制度执行不严，监管不力产生漏洞,非生产性支出数额较

　　大.

　　相当一部分村的财会人员文化层次、专业水平、素质偏低，有法不依、

　　有章不循，使个别村财务管理不够规范有漏洞。在执行财务制度不严的情

　　况下，导致非生产性开支数目较大。主要表现为：一是财务管理不十分规范，资金支出不附原始票据，有白条纸入帐现象.二是民主理财意识不强。

　　有的重大资金的支出，没有经过村民代表以上会议集体研究决定,有村干

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　　部说了算的现象存在。有的村，报刊订阅、信笺纸购置活动费等,非正常性开支超出正常的生产性开支。三是财务监督制度没有真正到位。

　　(三)集体经济资源少，发展空间小。目前90％的村90％的山林、荒山全部分到农户，集体经济基础发展的空间较小，村干部没有经济发展的余地。有的村将一些资产（如茶厂、加工厂等）一次性发包给他人变相收取以后多年度的承包款，有的村陷入一种“挖东墙补西墙”的恶性循环中.（四）历欠税费变成呆帐,债权债务难理清。原来村在征收三提五统及农业税费等过程中,少数村出现了一此“困难户”、“钉子户”、“逃帐户”、“赖帐户”拖欠不交，从而形成一些历欠款，征收难度加大，部分历欠资金变成了呆帐.有的村出现了村欠户、户欠村的现象，债权债务没有集体经济难以理清。三、解决村级集体经济薄弱的对策。（一）加强对村主要干部进行如何发展村级集体经济思想的责任意识教育。利用各种形式加大教育力度，提高思想认识。(二)找准路子办企业，积极探索“经工兴农，以工富村”的新途径.一是拓宽思路，提高认识,组织村主要干部到村集体经济搞的好的地方去学习,取精（如奉化滕头村,萧山航民村)，使他们能转变思想观念，树立无工不富的观念，并进一步启发他们创业的激情。二是因地制宜，选好项目.根据市场、技术、资金、人才等情况，确立项目，保证新上项目的成功率，决不能“一哄而上”麻木上新项目,使村集体旧债未偿又添新债。一定要因地制宜，慎重考虑以资源为基础，以市场为导向,选准好项目，

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　　上水平，增效益.三是分类指导，整体推进。根据各村两委班子和集体经济现状,选择适当的经营模式和管理方式。对班子实力强的，有一定管理

　　经验的实行典型引路,推着上；对班子弱、缺乏创劲的村，采用承包、租

　　赁等扶着上的方式，实现村集体经济的快速发展。

　　（三）

　　走增收节支的路子，当好管家人。

　　一是减少干部职数，降低村级组织的工资性支出。一方面可以走撤

　　并行政村的路子，对村庄小与附近村又比较集中的行政村要合并，通过减少干部误工报酬福利等支出，尽量压缩开支增加集体收入。另一

　　方面，要提倡现有村干部交叉任职（除财会人员外)，村两委成员可以

　　交叉任职,村级配套组织部分也可以兼职，行政村较小的村长、书记实行一肩挑的路子，从而进一步减少支出，提高工作效益，真正达到减

　　员增效的效果。

　　二是控制源头，减轻村集体负担。一方面认真执行好村级零招待费

　　制度，严格控制村级招待费支出，对村级不合理负担要进行彻底清理

　　整顿。另一方面限额订阅报刊，减少各类达标活动，庆典庆祝，祝贺

　　活动开支，真正达到减轻村级负担的目的。

　　三是理清债权债务关系，规范工程招标，结算行为。采用多渠道、

　　多途径节支增收，巩固村集体经济、村级债权债务问题是农村实行税

　　费改革后共同面临的一个问题,是制约村级集体经济发展和巩固的一

　　个瓶颈，影响着其他工作的开展。因此要采取一清欠。采用各种有效

　　途径回收历欠资金,对收入低的“困难户”通过低保扶贫等形式在增收的基础上逐步予以收缴,对“钉子户”通过正当途径向法院起诉，强制

　　催缴。二减债。对有村集体从私人处高息借款的，做好宣传，采取降

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　　息免息来终止借款高息；对个别非生产性开支严重的村通过召开村民代表会共同审议，并强迫追回不合理支出.三偿债。制定偿债计划,想

　　办法采取措施发展集体经济及时偿还债务。

　　（四）加强监督，规范村级财务管理。一是推行村帐乡代理工作。乡建立村会计代理中心有专门的做帐和

　　审核人员，村会计实行报帐制。根据我乡2003年4月至今的执行情况看,

　　实践证明该制度能从根本上规范村级财务管理的治本之策，是提高村务公开水平的有效机制；是改善农村党群干群关系的重要举措，改变

　　过去那种事后监督为事前监督，结果监督为全过程监督，进一步增强

　　村主要干部廉洁自律的自觉性，解决财务管理中的一些突出问题。二是建立村务公开的长效管理机制。村务公开做到及时、规范、有序、

　　长效。乡组织人员每季度要督查一次,并进行情况通报，不流于形式，

　　真正做到“给群众一个明白，还干部一个清白"，让群众直接参与监督。

　　三是健全村级集体经济组织。村级财务管理的主体是村级经济组织

　　即村经济合作社。因此各村要健全村级集体经济组织，进一步规范村

　　级财务管理的运作。

　　四是加强培训，提高素质。对村报帐员、村经济合作社及村务公开监

　　督小组长，要分类进行培训，提高他们业务水平和管理水平。

　　（五）

　　抓集体存量资产管理，促进集体资产保值增值。

　　一是要用活货币资产,实行滚动式发展，以钱生钱支持发展第二、

　　第三产业.二是要确保村集体的固定资产保值增值,盘活村级现有闲置资产，

　　多途径、多渠道地争取村集体土地开发使用权。

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　　三是要盘活集体资源性资产,发挥经济效益。集体的荒山、蔬林、茶园、经济林等,采用山地有偿流转机制，并尽早开发利用,实现村级集体壮大。

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